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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《優(yōu)化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《優(yōu)化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年10月15日

優(yōu)化上海市融資信用服務平臺建設 提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案

??為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《統(tǒng)籌融資信用服務平臺建設提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案》要求，優(yōu)化上海市融資信用服務平臺建設（簡稱“市融資信用平臺”），提升中小微企業(yè)融資便利水平，制定本實施方案。

??一、明確工作目標

??到2024年底，按照“統(tǒng)一服務平臺、唯一數(shù)據(jù)出口”要求，完成市級融資信用服務平臺整合優(yōu)化，統(tǒng)籌建設一個面向中小微企業(yè)的網(wǎng)上融資服務平臺，保留一個向金融機構共享跨部門融資信用信息的出口，并保障平臺整合期間繼續(xù)提供服務。

??到2026年底，市融資信用平臺功能持續(xù)優(yōu)化，服務網(wǎng)絡不斷拓展，銀企對接和融資撮合更加便捷，信用信息歸集共享更加高效，向信用服務機構開放數(shù)據(jù)的制度規(guī)則有效建立并不斷完善，信息價值挖掘和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新更加深入，政策集成力度更大，中小微企業(yè)信用融資的可得性、獲得感明顯提升，基本建成以信用信息為基礎的新型普惠融資服務體系。

??二、優(yōu)化平臺建設

??（一）統(tǒng)一建設市融資信用平臺

??按照國家“只保留一個省級平臺”要求，依托市公共信用信息服務平臺，統(tǒng)籌建設市融資信用平臺，納入市級財政資金保障，作為本市集中統(tǒng)一提供跨部門融資信用信息、服務中小微企業(yè)融資的公益性基礎設施。健全平臺建設管理機制，市發(fā)展改革委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局等部門、單位加強業(yè)務指導，市公共信用信息服務中心負責建設和運維市融資信用平臺，各信用信息提供部門和市大數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)保障。將市融資信用平臺作為全國融資信用服務平臺上海節(jié)點，上聯(lián)全國融資信用服務平臺、下通各區(qū)政府和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)子平臺，在信用信息歸集、共享和開放應用中發(fā)揮“地區(qū)樞紐”作用，更好地服務金融機構和中小微企業(yè)。

??（二）優(yōu)化市融資信用平臺功能

??明確平臺總體定位，按照“公共服務歸政府、市場服務歸企業(yè)”的原則，強化市融資信用平臺的公共服務功能，為金融機構提供高效的基礎信息服務，為中小微企業(yè)提供便捷的融資申請渠道；支持信用服務機構基于平臺依法開放的信息，創(chuàng)新開發(fā)信用產(chǎn)品，提供高質(zhì)量、多樣性的信用服務。健全完善市融資信用平臺“前中后”臺服務體系，優(yōu)化企業(yè)服務前臺，支撐融資精準撮合、智能匹配等融資申請窗口功能；升級金融機構服務中臺，助力金融機構開展全生命周期風險管理；強化綜合管理后臺，實時監(jiān)控信息使用情況。全面集成“信貸風險補償、融資擔保”等企業(yè)融資專項支持政策，繪制政策“導航圖”，與“一網(wǎng)通辦”平臺相銜接，推動相關業(yè)務實現(xiàn)在線申請辦理。加強大數(shù)據(jù)分析應用，探索建立完善“政策找人”機制。建立“線上公證”“線上仲裁”“批量訴訟”機制，有效處置融資糾紛。

??（三）拓展全市融資信用服務網(wǎng)絡

??積極構建一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡。推動各區(qū)政府和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜建設融資信用服務子平臺，提升安全等級保護水平，有序接入全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡。各子平臺充分利用一體化網(wǎng)絡共享信息資源，歸集本地信用信息，支持融資信用服務創(chuàng)新，提升融資信用服務能力。各區(qū)政府和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強融資信用服務宣傳，探索利用“信用服務窗口”“融資服務中心”設立融資信用服務線下工作站點，延伸服務網(wǎng)絡。

??三、強化信息供給

??（四）建立信用信息共享清單

??實施融資信用信息清單管理，全面落實國家信用信息歸集共享清單，立足本市信息基礎和融資信息需求，按照“擴大共享范圍、細化數(shù)據(jù)字段、優(yōu)化共享方式”的原則，制定本市融資信用信息歸集共享清單（以下簡稱“共享清單”），并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。加強社會保險、公共資源交易、納稅、水電氣費繳納等涉企重點信息的歸集共享，確保共享清單信息應歸盡歸，信用信息價值充分釋放。

??（五）統(tǒng)一信用信息共享出口

??根據(jù)共享清單統(tǒng)一歸集全市融資信用信息，依托市融資信用平臺，打造向金融機構集中提供跨部門融資信用信息服務的“唯一出口”。上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應用數(shù)據(jù)接口納入市融資信用平臺，保持開放公共數(shù)據(jù)項、接口服務公益性不變。

??（六）健全信息歸集共享長效機制

??共享國家層面信用信息，加強與全國融資信用服務平臺對接，持續(xù)提升信息雙向聯(lián)通質(zhì)效，及時共享國家層面“總對總”對接信息；探索與國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫有效聯(lián)動共享的方式和路徑。優(yōu)化本市信用信息歸集路徑，按照共享清單，將融資信用信息物理歸集至上海市大數(shù)據(jù)資源平臺的融資信用服務專區(qū)，高效支撐市融資信用平臺應用；暫不具備物理歸集條件的行業(yè)領域，通過專用數(shù)據(jù)接口滿足市融資信用平臺應用需求。各信用信息提供部門加強數(shù)據(jù)治理，健全更新維護機制，提高共享信息質(zhì)量和服務質(zhì)效，確保信息及時準確、完整可靠。鼓勵企業(yè)通過市融資信用平臺，按照“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。

??四、深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用

??（七）做好信用信息服務

??提升信息查詢服務，市融資信用平臺按照“公益性”原則，依法依規(guī)向金融機構提供數(shù)據(jù)推送、信息查詢、信用報告查詢等服務；有序擴大信用信息查詢范圍，完善信用報告查詢制度，提高信用報告質(zhì)量。創(chuàng)新信用評價服務，迭代更新公共信用綜合評價指標，對中小微企業(yè)開展信用評價，供金融機構參考使用，助力開發(fā)金融產(chǎn)品。依法推動信用信息開放，在保障信息安全和合規(guī)使用的前提下，研究建立融資信用信息開放規(guī)則和標準，依法有序向各類信用服務機構開放數(shù)據(jù)。支持信用服務機構開展數(shù)據(jù)加工分析，豐富市場化信用產(chǎn)品和服務供給，培育壯大信用服務市場。

??（八）支持融資產(chǎn)品創(chuàng)新

??加大融資產(chǎn)品研發(fā)和投放力度，引導銀行、保險、股權投資、融資擔保等金融機構和地方金融組織入駐市融資信用平臺，強化多方聯(lián)動，增加多元融資產(chǎn)品供給；推動接入市融資信用平臺的金融機構優(yōu)化授信審批流程，推出更多自動化、智能化的線上融資產(chǎn)品。探索特色融資服務，以需求為導向，進一步歸集鏈主企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群、集中交易場所等特色信用信息，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈與信用鏈融合，開發(fā)特色融資產(chǎn)品，提供精準融資服務。

??（九）創(chuàng)新特色服務

??深化聯(lián)合建模和全流程放貸國家創(chuàng)新試點，引入更多金融機構開展聯(lián)合建模合作，提供信貸產(chǎn)品一鍵申請、全流程跟蹤提醒等服務，實現(xiàn)貸款申請全流程線上操作。深化數(shù)據(jù)模型研究實驗室建設，積極探索有效模式，推動貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新等領域融資專業(yè)實驗室建設，建立特色指標庫、樣本庫、算法庫，開發(fā)適用于不同場景的評價模型，服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新；探索與“國家信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室”開展聯(lián)建，推動國家層面數(shù)據(jù)支持上海，促進本市金融產(chǎn)品創(chuàng)新和特色應用。

??（十）加強新技術應用

??加大區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用，持續(xù)提升平臺管理和服務能力。積極應用區(qū)塊鏈技術，加強授權和數(shù)據(jù)使用的合規(guī)審計，提高數(shù)據(jù)管理透明度。運用聯(lián)邦學習、多方安全計算等技術，在確保公共數(shù)據(jù)不出域前提下，推動敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應用。探索提供通用基礎大模型、模型算力平臺和場景化大模型訓練，支持金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新，提升信用信息在市場分析、信貸審批和客戶服務等場景中的應用效能。

??五、加強組織協(xié)調(diào)

??（十一）建立健全工作推進機制

??市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各部門和單位建立工作推進機制，共同推進平臺整合優(yōu)化。市政府辦公廳推動平臺入駐“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)自動認證注冊，支持平臺推廣。市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局推動金融機構接入平臺，及時收集反映銀行服務中小微企業(yè)需求，鼓勵金融機構加強產(chǎn)品創(chuàng)新。市委金融辦、市財政局和各區(qū)政府支持平臺集成信貸風險補償、融資擔保等融資專項支持政策。市數(shù)據(jù)局和市大數(shù)據(jù)中心加強數(shù)字化項目建設指導和數(shù)據(jù)歸集管理。各區(qū)政府和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好本地融資信用服務。

??（十二）強化安全保障責任

??建立健全平臺管理制度，加強平臺信息安全管理，提高共享接口、對外服務等環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化水平，確保信息歸集使用安全。加強信息授權規(guī)范管理，未經(jīng)脫敏處理或信息主體明確授權，不得對外提供涉及商業(yè)秘密或個人隱私的信息，不得違法傳播、泄露、出售有關信用信息。平臺接入機構強化內(nèi)部信息安全管理，對獲取的信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。

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