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關于印發《崇明區“頤美鄉村”養老服務提升工作方案（2024—2026年）》的通知

滬崇民〔2024〕18號

各鄉鎮人民政府，區政府相關委局：

??現將《上海市“頤美鄉村”養老服務提升計劃（2024—2026年）》印發給你們，請按照執行。

??上海市崇明區民政局

??上海市崇明區發展和改革委員會

??上海市崇明區財政局

??上海市崇明區人力資源和社會保障局

??上海市崇明區規劃和自然資源局

??上海市崇明區建設管理委員會

??上海市崇明區農業農村委員會

??上海市崇明區文化和旅游局

??上海市崇明區衛生健康委員會

??上海市崇明區市場監督管理局

??上海市崇明區體育局

??上海市崇明區消防救援支隊

??2024年8月20日

崇明區“頤美鄉村”養老服務提升工作方案（2024—2026年）

??為進一步深化本區社會養老服務體系建設，優化養老服務供給，根據《上海市養老服務條例》《關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》《關于印發<上海市“頤美鄉村”養老服務提升計劃（2024-2026年）>的通知》（滬民養老〔2024〕1號）等文件精神和要求，制定本工作方案。

??一、總體要求

??貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于積極應對人口老齡化、全面推進鄉村振興等重要指示精神，以優化本區養老服務供給為主要方向，聚焦農村養老服務設施建設、養老服務水平提升和監管保障，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，更好滿足農村老年人養老服務需求。

??二、工作目標

??實施“頤美鄉村養老服務提升計劃”，結合鄉村振興示范村創建，統籌推進農村養老服務設施建設。重點在村級層面強化多功能養老服務設施布局，提供適合農村養老習慣、適應農村老年人實際需求的集中照護服務和自治互助服務，切實打造農村老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的頤美鄉村。

??三、主要任務

??（一）推動農村養老服務設施便捷可及

??1.因地制宜建設養老服務設施。各鄉鎮要根據農村居住情況，兼顧服務范圍和老年人口數，科學合理布局劃分“15分鐘社區養老服務圈”，在符合國土空間規劃、依法登記、權屬清晰、房屋結構安全、保障農民權益等前提下，鼓勵各村利用集體建設土地及其房屋（含宅基地）等存量資源，因地制宜建設養老服務設施。農村養老服務設施包括生活支持型和集中托養型養老服務設施。其中：生活支持型養老服務設施，主要面向居家老年人，提供日常照料、社交活動、助餐、辦事咨詢等服務，包括家門口養老服務站、老年人示范睦鄰點、日間照料中心或綜合為老服務中心（分中心）等。集中托養型養老服務設施，主要面向高齡、失能、自有房屋已流轉或其他有需要的老年人，提供集中居住和一定專業水準的生活照護服務，重點建設鄉村長者照護之家，可根據在村老年人數量、分布情況和設施管理運營模式等確定單體設施規模，小規模的一般設置床位10—30張，較大規模的一般不超過100張。（責任單位：各鄉鎮、區民政局、區規劃和自然資源局、區建設管理委）

??每個村原則上應建有1處生活支持型養老服務設施，高齡、失能老年人較多的村或幾個相鄰村可按需設置鄉村長者照護之家。鄉村振興示范村應將鄉村長者照護之家等養老服務設施優先配置到位。2026年后持續推進。（責任單位：各鄉鎮、區民政局、區農業農村委）

??2.推進農村醫養結合。村級新建養老服務設施一般應與社區衛生服務機構毗鄰或臨近設置。結合社區衛生服務能力提升，不斷完善社區衛生服務機構基本建設，因地制宜合理配置鄉村醫療衛生資源，實施好每年1次的老年人免費健康體檢。進一步推進醫聯體建設，加強村衛生室能力建設，強化老年人常見病、多發病簡易診療服務、巡診服務，加強藥品供應保障。深入推進老年人家庭醫生簽約服務，加強鄉村醫療衛生隊伍建設，持續做好鄉村醫生保障。（責任單位：各鄉鎮、區民政局、區衛生健康委）

??3.加強對村級養老服務設施的統籌融合。村級養老服務設施主要由各鄉鎮人民政府舉辦，村委會、農民合作社、農村集體經濟組織等可因地制宜協辦或舉辦。鼓勵村級養老服務設施與黨群服務站融合建設。鼓勵村民或其他社會力量參與舉辦或提供服務，村委會協助鄉鎮人民政府做好信息備案、指導。各鄉鎮要指導村委會加強對村級養老服務設施的資源整合、功能完善、運行管理，確保發揮作用；涉及農民相對集中居住項目的鄉鎮，要統籌做好村級養老服務設施配套建設，確保農村社區養老服務設施均衡布局、不留盲點。（責任單位：各鄉鎮、區民政局、區農業農村委、區建設管理委）

??（二）推動農村養老服務設施功能提檔升級

??各鄉鎮要依托設置在村級層面的養老服務設施，為農村老年人提供多樣化養老服務，包括托養、日間照料、助餐、輔具租賃、社會交往、娛樂活動、信息咨詢、便民服務等基礎性養老服務，以及精神慰藉、健康管理、康養指導、醫療服務、文體下鄉等提升性養老服務，不斷豐富養老服務內容。著力加強五項功能：

??1.增強托養服務功能。各鄉鎮要依托鄉村長者照護之家，圍繞農村老年人的養老習慣和實際需求，因地制宜為有集中生活、照料等需求的農村老年人提供集中住養、鄰里互助、居家支持等服務。推廣專業服務機構批量托管等方式，提升村級養老服務的專業水平和服務品質。（責任單位：各鄉鎮、區民政局）

??2.提升助餐服務能力。村級養老服務設施一般要納入鄉鎮為老助餐服務的配送點，并提供助餐服務。各鄉鎮要鼓勵村委會自建隊伍或委托有資質、有愛心的企業、社會組織為農村老年人提供送餐服務，注重在解決日常就餐的基礎上強化營養管理，要按照老年人實際需求因地制宜解決好老年人個性化的用餐需求。（責任單位：各鄉鎮、區民政局）

??3.完善特殊困難老年人探訪關愛和緊急救援服務。各鄉鎮要加強農村獨居、失能（失智）、重殘、純老家庭、計劃生育特殊家庭的老年人以及出現階段性臨時困難老年人等特殊困難老年人的底數排摸，形成名單庫，動態及時更新，依托村級養老服務設施、養老服務機構、社區工作者和志愿者等力量，按照要求開展探訪關愛，并保障“一鍵通”緊急救援或相關服務覆蓋特殊困難老年人。鼓勵各鄉鎮結合實際，積極利用智能無感技術和設備開展老年人居家安全守護方面的探索和實踐。（責任單位：各鄉鎮、區民政局）

??4.推進居家環境適老化改造。各鄉鎮要積極探索符合農村住宅特點的居家環境適老化改造項目，廣泛開展相關政策宣傳，梳理排摸好符合條件的改造對象，積極推動居家環境適老化改造工作開展，不斷提升農村老年人居家生活的無障礙性、安全性。（責任單位：各鄉鎮、區民政局）

??5.拓展文體康養等服務。各鄉鎮要加強資源對接與統籌，支持有條件的農村養老服務設施在提供日常照護服務的基礎上，增加健康宣教、康養指導、精神慰藉等內容；在普通的聊天交流、觀看電視電影等日常活動基礎上，引入更多農村老年人喜聞樂見的優質文體資源，加強科學健身指導，豐富農村老年人精神文化需求和康養體養需求。（責任單位：各鄉鎮，區民政局、區體育局、區衛生健康委、區文化旅游局）

??（三）加強農村養老服務保障

??1.加快培育農村本土養老服務隊伍。各鄉鎮要著力挖掘農村本土資源，打造農村養老服務主力軍。要充分發揮社區養老顧問的作用，常態化為社區老年人提供各項養老政策咨詢解釋、宣傳介紹等服務。要發揮好養老護理人員的作用，為符合條件的老年人提供好居家養老生活照護服務。要落實好“老伙伴計劃”“老吾老計劃”等，開展低齡老年志愿者為高齡老人提供家庭互助服務，為高齡獨居、失能失智、失獨家庭老人等特殊困難老年群體開展好探訪關愛服務。發揚農村互助尊老傳統文化，鼓勵農村居民守望相助，將零散的互助行為有效組織起來。發揮本地人力資源語言溝通順暢、生活習慣熟悉、鄉鄰鄉親等優勢，加大對農村富余勞動力的培訓和使用，動員組織農村低齡老人和住村婦女接受培訓，參與農村老年人照護和服務工作。（責任單位：各鄉鎮，區民政局、區人力資源社會保障局）

??2.引導社會力量支持參與農村為老服務。各鄉鎮要積極培育本地社會組織和愛心企業，通過資金投入、承接項目或公益捐贈等方式，參與農村養老服務項目，或者鏈接各方資源，在參與產業發展和鄉村振興、促進本地就業的同時，反哺農村老年人。（責任單位：各鄉鎮，區民政局）

??3.加大農村養老服務資金投入。針對農村老年人多層次的養老服務需求，通過區、鎮兩級財政資金投入，重點解決農村養老服務設施的基礎建設和持續運營問題。在現有政策基礎上，逐步加強對鄉村長者照護之家、農村示范睦鄰點等設施的補貼力度。各鄉鎮在推進鄉村振興工作中，要結合農村老年人口數量，安排一定資金用于農村養老服務設施建設和養老服務。區、鎮財力要加強統籌，支持村級養老服務設施建設，尤其對經濟薄弱村要適當給予資金傾斜。各鄉鎮要對符合條件的老年人在選擇集中托養、助餐送餐以及日間照護等服務時給予相應補貼，提高其支付能力。鼓勵鄉鎮通過政府購買服務等形式，引入第三方提供養老服務。（責任單位：各鄉鎮，區民政局、區財政局）

??（四）加強農村養老服務監管

??發揮好市、區兩級養老服務監管平臺的作用，利用信息技術賦能養老行業監管，進一步提升為老服務和監管效能。各鄉鎮要因地制宜做好農村養老服務指導與安全管理。在農村養老服務設施的法人登記、服務設施安全、食品安全、消防安全方面，區民政局、市場監管、住房保障房屋管理、建設管理、消防救援等相關部門，要結合農村實際，加強管理與指導服務。（責任單位：各鄉鎮，區民政局、區建設管理委、區市場監管局、區消防救援支隊）

??四、保障措施

??（一）加強組織領導。各鄉鎮要充分認識推動農村養老服務高質量發展的重要意義，把農村養老服務納入“三農”工作和鄉村振興戰略重點推進范圍，健全黨委領導、政府主導、社會協同、市場參與的養老服務工作機制。要加強統籌協調、上下聯動，形成推進農村養老服務發展的合力。要結合實際，制定推動農村養老服務發展的工作方案、細化工作舉措，確保各項目標任務有效落實。（責任單位：各鄉鎮，區發展改革委、區民政局、區農業農村委）

??（二）加強考核監督。將農村養老服務工作納入各鄉鎮年度績效考核范圍，加強重點任務完成情況監督檢查，確保責任到位、任務落實。（責任單位：各鄉鎮，區民政局、區農業農村委、區建設管理委、區市場監管局、區消防救援支隊）

??（三）加強宣傳引導。充分發揮崇明養老服務體驗中心的宣傳展示和實地體驗作用，全方位、深層次、立體化宣傳崇明養老服務政策、養老服務項目及養老服務設施。各鄉鎮要充分利用社區綜合為老服務中心（分中心）、日間照料中心、家門口養老服務站、老年人示范睦鄰點、老年人康復輔具租賃點等社區養老服務陣地，加大養老服務相關法律法規政策的宣傳，幫助農村老年人了解養老服務政策，廣泛宣傳敬老、養老、愛老、孝老傳統美德，提倡親情互助，發揮家庭養老的基礎作用。引導群眾踐行尊老愛老優良傳統，培育良好社會風尚。加大對農村養老服務工作先進典型的宣傳力度，積極營造促進農村養老服務健康發展的良好社會氛圍。（責任單位：各鄉鎮，區民政局）

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