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關于印發《楊浦區關于創新引領、數字賦能，持續提升工程建設領域營商環境的行動計劃》的通知

楊建委〔2024〕38號

各有關單位：

??《楊浦區關于創新引領、數字賦能，持續提升工程建設領域營商環境的行動計劃》已經區政府第94次常務會議通過，現印發給你們，請認真按照執行。

??楊浦區建設和管理委員會

??楊浦區發展和改革委員會

??楊浦區規劃和自然資源局

??2024年8月21日

楊浦區關于創新引領、數字賦能，持續提升工程建設領域營商環境的行動計劃

??為持續提升工程建設領域營商環境，進一步激發建筑市場活力和社會創造力，全面對標世界銀行營商環境評估新規則和上海市營商環境創新試點新要求，現根據《上海市優化營商環境條例》、《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（滬府辦發【2024】1號）、《關于堅持對標一流 持續深化上海市工程建設領域營商環境的行動方案》（滬建建管聯【2024】249號）和《聚焦“創新四力”，升級“四大服務”楊浦全力打造營商環境》（楊府發【2024】3號）等文件精神，結合楊浦實際，制定本行動計劃。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神和重要指示要求，堅持對標新一輪世界銀行營商環境評估體系指標內容，將世行最新的方法理念貫徹到工程建設領域營商環境改革的各項工作中，持續推動工程建設領域審批服務標準化、規范化、便利化，協同推進行政審批制度改革和事中事后監管，著力打造一流工程建設領域營商環境，開拓“四高城區”建設新局面。

??二、主要舉措

??（一）持續推進工程建設領域審批制度改革

??1、優化“施工許可一站式”改革，提升“竣工驗收一站式”服務。針對免于施工圖設計文件審查、豁免建設工程規劃許可證的項目，分類細化一站式辦理施工許可模式，持續提升服務效率和用戶便利性。依托“一個系統”，持續推進交通、水務、綠化工程施工許可與規劃用地審批一站式辦理。進一步優化綜合竣工驗收辦理流程，規范提前服務辦理范圍，細化分期驗收辦理方式。完善各專業驗收事項“附條件通過”閉環管理，進一步明確辦理要求。探索城市道路項目分段竣工驗收備案。（責任部門：區建設管理委、區規劃資源局、區綠化市容局、區衛生健康委、區國動辦、區交警支隊）

??2、擴大建筑師負責制試點。在科教文衛先行先試的基礎上，將建筑師負責制試點范圍擴大到全區政府投資工程建設項目。鼓勵社會投資項目采用建筑師負責制。發揮試點項目示范引領作用，探索相應的管理制度、取費標準、審批流程、監管模式等，鼓勵推行注冊建筑師職業責任保險制度。（責任部門：區建設管理委、區規劃資源局）

??3、深入推進“水電氣網聯合報裝”一件事。建立市政配套統籌協調機制，推動服務單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術指導。完善線上掘占路審批事項與“水電氣網聯合報裝”事項集成對接，實現一口申請、辦理流程和結果可實時跟蹤，著力解決市政接入服務全周期貫通的難題。（責任部門：區建設管理委、區數據局）

??4、推進區域評估和用地清單制。推動各實施主體在城市規劃確定后、土地出讓前推進區域評估。開展環境影響評價并納入區域評估，具體項目可分類實施環評形式簡化、告知承諾、共享區域環境質量監測數據等優化簡化措施。加強區域評估成果公開，通過出讓征詢獲取區域評估和現狀調查結果（如周邊排水、燃氣管網及電力供應情況等），土地供應時一并提供給土地使用權人。持續推進多審合一、多測合一、多證合一等改革舉措，進一步用好“測算合一”系統，優化工作流程，加強信息成果共享機制，推動符合“測算合一”條件的項目扎實落地。（責任部門：區規劃資源局、區生態環境局、區建設管理委、區文化旅游局）

??5、細化完善消防審驗改革。實施分級分類管理，推行非消防審驗類限額以下小型工程試行消防告知承諾制。總投資100萬元以下且建筑面積300平方米以下的其他建設工程為一般項目，試點告知承諾方式備案，區建設管理部門依據承諾書出具備案憑證；重點項目進一步研究細分優化消防備案方式，加強事后監管，探索借助專業機構、專業人員、專業保險等方式，實施承諾制項目事后監管工作。（責任部門：區建設管理委、各街道）

??6、持續深化建設工程招投標綜合改革。全面落實新一輪建設工程招投標改革實施意見，及時跟蹤改革落地情況。建立健全工程建設領域招投標公平競爭審查機制，進一步清除隱形門檻、破除市場壁壘。穩步推進分散評標，實施現場分散評標和遠程分散評標。深化招投標電子化平臺建設，實現事前信息融合，深化事中智慧監管，強化事后履約管理。支持中小企業發展，在政府采購工程中進一步完善預留份額制度，預留方式包括：招標項目整體預留或設置標段預留、聯合體形式預留、合同分包形式預留。（責任部門：區建設管理委）

??7、持續推進專業領域改革創新舉措。探索“建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證”兩證合一；優化“從供地到登記”全流程審批服務，強化“兩個免交”，深化規劃資源“竣工即交證、交地即交證、交房即交證”，實現“交地、交證、抵押聯辦”全程網辦。鞏固推行“樁基先行”，繼續試行將基坑圍護措施納入樁基礎工程施工許可范圍，加快項目開工建設。深化推進掘占路審批機制改革，推廣告知承諾制、挖掘道路一件事等措施；探索賦予公用事業單位信用額度，在額度范圍內試行掘占路自動審批或備案管理。推動“建設項目占用綠地”“建設項目臨時使用綠地”等行政許可事項繳納“生態補償費”與稅務部門的跨部門協同，做到“一件事一次辦”。（責任部門：區規劃資源局、區建設管理委、區綠化市容局、區稅務局等）

??（二）全方位提升審批服務

??1、全力提升政務服務。完善集約高效的線下政務服務體系，健全工程建設領域難點堵點主動發現機制，打造“辦不成事”反映窗口服務品牌，暢通堵點問題反饋渠道。建立完善解決辦事堵點問題清單管理，嚴格執行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度。不斷提升熱線接辦效率，高效受理“一網通辦”在線咨詢及各類投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求，健全“接訴即辦”機制。鞏固優化高頻事項線上辦理效能，持續提升在線預填率、預審率和一次申報成功率。（責任部門：各有關部門）

??2、完善惠企政策服務。更新完善工程建設項目審批事項辦事指南、申請表單、流程圖等。打造定制化、套餐化、模塊化的涉企服務“一類事”場景，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務。建立企業“服務包”機制，推動政策精準直達、服務便利獲取，積極回應企業個性化訴求。在首次監督時將關鍵崗位人員到崗打卡、危大工程、高處作業、起重機械、文明施工等各類最新文件規定進行宣貫告知，并打包發給工地參建各方，方便工地進一步學習并貫徹落實。完善線上“不見面審批”和線下“面對面服務”機制，對本區建設工程企業用于拓展市場、提升競爭力的資質辦理和維護申請，提供精準政策指導和高效審批服務。繼續完善資質換證管理和服務質量，進一步推進政務服務事項網上辦理和數字化轉型，為企業和群眾提供更加便捷、高效的服務。一季度完成資質改革政策宣貫及實操培訓，解決區屬企業在換證中和換證后存在的普遍疑慮。（責任部門：各有關部門）

??3、全心構建幫辦服務。依托區審批審查中心，聚焦專業精神和專業能力，建立一支熟悉營商環境和工程審批制度改革各項政策、審批流程的“營商服務專員隊伍”，為經營主體提供精準服務。不斷提升一線人員業務能力建設，全力拓展線上線下幫辦、代辦服務體系，強化幫辦服務專業化隊伍建設，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。針對市、區兩級重點區域、重點領域重大項目加強項目全流程幫辦代辦，結合實際建立專班服務、專員跟進等機制，及時解決項目推進中的難點問題。（責任部門：各有關部門）

??（三）全流程強化事中事后監管

??1、協同實施綜合監管。實施企業資質動態核查、工程招投標管理、現場監督聯動，實現動態監管和全過程閉合管理，促進建筑市場的健康發展。進一步健全完善行政執法裁量權基準，深化包容審慎監管，依法拓展不予行政處罰事項，細化減輕行政處罰事項。（責任部門：各有關部門）

??2、數字賦能智慧監管。應用物聯傳感、人工智能等信息化技術，積極推動建筑工地監管智能化轉型工作,在原有深基坑管控平臺基礎上實施功能提升，增加遠程監控、人員管理、大機管理及智能識別模塊，打造楊浦區建筑工地智慧監管平臺，監管平臺每月自動匯總生成數據看板，展示工地情況，實現全區土建工地的統一可視化監控、智能化管理和精準化預警，進一步提升工程安全生產監管效能。依托招投標大智慧監管系統，做到施工電子招標項目智慧監管抽查比例100%。推行監管要點格式化、數字化，持續深化智能監管。拓展單個項目圍串標甄別分析維度，提升跨項目組團圍串標甄別功能。（責任部門：區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局等）

??3、互聯共享信用監管。常態化推進信用評價數據采集工作，加強對信用監管機制和信用評價結果的運用，進一步實施分類監管機制，推進減少檢查頻次的正向激勵機制和限制行業市場準入、增加監管頻次等懲戒措施。加強各部門信用信息的互聯共享，優化在招標投標和事中事后監管中應用。對重點監管企業全覆蓋實施環境信用評價，結合執法正面清單、輕微違法免罰清單和環境信用評價制度，實施分級分類和“差異化”執法。（責任部門：區建設管理委、區規劃資源局、區生態環境局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局、區國動辦、區交警支隊）

??4、加強健康風險相關材料監管，推進綠色建材推廣應用。進一步推進綠色低碳建材應用。社會投資項目應在預拌混凝土材料、混凝土預制構件、蒸壓加氣混凝土砌塊（板）、預拌砂漿和建筑涂料等方面全面使用綠色低碳建材。政府（國企）投資項目應在社會投資項目的基礎上增加防水卷材、防水涂料、建筑玻璃、管道等方面綠色低碳建材的應用。落實建設單位主體責任，制定綠色建材使用計劃，在施工圖審查、施工招標環節及竣工驗收等階段對項目進行全過程綠色建材管理。加強綠色建材和外墻外保溫材料等使用情況監管，提高綠色建材應用比例。（責任部門：區建設管理委）

??三、保障措施

??1、完善工作推進機制。建立健全部門協同機制，合力加快推進各類建設工程，切實推進政策落地、改革見效。區建管委要發揮日常協調作用，細化任務分工，做好溝通對接。各單位要依照職責分工，配強人員力量，確保各項措施取得成效。（責任部門：各有關部門）

??2、完善“一個中心”機制。深化區審批審查中心實體化建設，鞏固“審批不出中心”改革成效，夯實“一個中心”服務集成，進一步細化服務標準，完善運作體系，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。深入推進工程建設項目審批標準化、規范化、便利化切實落地，深化一站式事項辦理服務模式，提高整體服務能級。加強窗口和一線等入駐人員配備、管理、培訓和考核，形成激勵獎勵措施。（責任部門：各有關部門）

??3、加強培訓宣傳。采用政策解讀、專場培訓、業務指導等方式，針對性地解讀楊浦工程建設領域營商環境的最新政策、特色做法和主要成效，幫助更多企業、項目享受到改革紅利。推動面向實踐、面向一線、面向政策執行層面的宣傳，形成分層分類宣傳模式，將營商政策無差別層層傳導、覆蓋到位。通過完善“一圖讀懂”、“政策流程圖”等方式，廣泛宣傳改革舉措，增加政策的易讀性。（責任部門：各有關部門）

??4、強化改革績效督查考評。做好工程建設領域營商環境考核迎評工作，發揮考評指揮棒的作用，加強對各項改革政策落地情況的督導檢查，將各項改革舉措執行情況，審批服務情況及區審批審查中心運行情況納入重點考核內容。加快形成各部門主動參與、主動服務、各主體主動配合，積極支持的良好氛圍和機制。（責任部門：各有關部門）

??附件

楊浦區建設項目單位工程分期驗收行業審查意見

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