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關于印發《浦東新區國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設方案》的通知

浦府辦〔2025〕22號

各相關單位：

??經區政府同意，現將《浦東新區國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

??浦東新區人民政府辦公室

2025年5月14日

浦東新區國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設方案

??為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善中醫藥傳承創新發展機制”的要求，推動中醫藥事業高質量發展，根據《中共中央?國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》等文件精神，結合浦東新區實際，制定本方案。

??一、建設基礎

??2009年12月，浦東新區被批準成為國家中醫藥發展綜合改革試驗區。在建設過程中，浦東新區不斷創新發展思路與發展途徑，中醫藥管理體制機制不斷完善，形成穩定的組織保障及經費保障，中醫藥優質資源集聚，中醫藥醫療、預防、教育、科研、文化、產業、交流合作全面協調發展，為進一步深入開展國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設夯實了根基。

??二、建設目標

??通過國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，聚焦中醫藥發展的瓶頸難點問題，按照“以人為本、改革創新、均衡發展”原則，持續深化技術傳承、科技創新、人才發展、服務模式和管理體系建設等中醫藥高質量發展關鍵領域的機制創新，推進中醫藥技術傳承再上新臺階、科技創新再出新成果、人才發展布局再創新高度、服務模式創新再塑新業態、管理體系創新再造新亮點，形成不少于10項可復制可推廣經驗，打造中醫藥傳承創新與高質量發展的全國高地。

??三、試驗主題

??中醫藥高質量發展關鍵機制創新。

??四、重點任務

??（一）深化中醫藥技術傳承領域關鍵機制創新

??1.構建集多層次師承教育、多類別流派基地、多維度傳承研究于一體的系統性機制。建設有影響力的名中醫中心，打造不同層級名中醫藥專家傳承工作室，建立醫療機構師承教育體系和補償激勵機制；推進中醫流派技術挖掘應用與傳承發展，建設一批浦東新區本土中醫流派傳承研究基地；建設中醫藥傳承研究中心，開展古典醫籍、流派及名中醫學術思想研究與交流。

??2.優化民間中醫藥技術開發激勵機制。做實做強民間中醫特色技術評價中心，建立健全特色中醫藥診療技術的遴選、評價、驗證、創新優化機制，充分激發民間中醫藥技術傳承創新活力。

??3.完善中醫藥適宜技術推廣應用機制。成立中醫藥適宜技術培訓推廣中心，遴選適應臨床需求、療效確切的中醫藥適宜技術，每年開展4-8項技術培訓推廣，建立中醫藥適宜技術遴選、培訓、推廣應用、再驗證、考核機制。

??（二）深化中醫藥科技創新領域關鍵機制創新

??4.構建整合型中醫藥創新研究保障機制。加強區科經委、區衛生健康委、張江科建辦等單位政策資源整合與應用，強化中醫藥研究創新與產業化發展政策支撐，發揮政策的疊加效應，引領各類創新要素向中醫藥發展的關鍵環節聚集。

??5.構建全要素、全鏈條中醫藥創新研究服務機制。聚力打造高端中醫藥研究平臺，筑牢筑強科技基礎能力。建設涵蓋知識產權全程服務、法務服務、技術支持服務、成果轉化服務等功能于一體的中醫藥科技成果研發與轉化綜合服務平臺，提供中醫藥科技成果轉化的全鏈條服務。實施中醫藥科技創新專項，支持中醫藥產品創新研發。支持醫產融合協同創新，構建創新藥械臨床試驗加速通道。

??6.構建支持中藥制劑開發和新藥成果轉化機制。加強基于人用經驗的醫療機構中藥制劑的注冊與備案，與企業建立區域內院內制劑開發協作機制。支持驗方、協定方轉化為院內制劑或企業同步注資開展新藥研發。

??7.建立健全研究型中醫醫院運行發展機制。以出技術、出標準、出規范、出人才、出成果為目標定位，強化醫療機構、創新企業高效對接機制，開展若干研究型中醫醫院、中醫臨床醫學研究中心、中醫研究型學科建設。

??（三）深化中醫藥人才發展領域關鍵機制創新

??8.創新醫療機構中醫藥人員配置機制。研究、制定浦東新區各級各類醫療機構中醫藥人員標準化配置清單，推進醫療機構按標準配備中醫類別專業人員，提高中醫醫師、中藥師等配置水平。

??9.優化中醫藥專業型人才培訓基地運行機制。聚焦中醫藥專業型人才需求，建立非中醫類別執業醫師預防保健服務規范化培訓基地、中藥師培訓基地、中醫護理技能培訓基地等，開展不少于2000人次培訓，建立健全培訓、考核、督導等運行機制。

??10.打造以階梯式、高層次、中西醫結合為特征的中醫藥人才培養序貫機制。新培養浦東新區名中醫、中醫領先人才、高層次中西醫結合人才、中醫學科帶頭人、中醫優秀青年醫學人才等不少于200人。

??11.建立中醫藥人才資源整合與協作機制。梳理區域內中醫管理人才、科技人才、科普人才、名醫資源等，組織協同實施中醫藥發展戰略研究、科技創新、文化宣傳、技術傳承等工作，為中醫藥發展提供人才、智力和技術支撐。

??12.健全基層中醫藥人才供給、培養及激勵機制。依托浦東新區“1+1+N”人才政策，引入一批中醫藥高層次人才及優秀青年人才。強化中醫全科醫師引入，鼓勵退休中醫醫師到基層執業服務。推進醫聯體基層骨干人才培養，建立醫聯體內雙向人員互聘、柔性流動制度。

??（四）深化中醫藥服務模式領域關鍵機制創新

??13.打造整合型、智慧化中醫藥健康服務體系。立足“頂天、強腰、立地”三個層面，形成層級分明、布局合理、分工明確、功能互補，集預防、治療和康復于一體的中醫藥服務體系，加快優質中醫藥醫療資源擴容，構建以“區域+專科專病”為特色的中醫醫聯體新模式，提供覆蓋居民全生命周期的中醫藥服務。促進數據要素價值導向的智慧中醫建設。

??14.創新標準化引領中醫藥高質量發展有效機制。推進構建國內一流的中醫藥標準化研究平臺。全面實施醫療機構中醫科室、中醫設施設備、中醫診療科目、中醫診療技術、中醫藥人員配置、中醫藥人文核心價值等相關標準。

??15.創新中醫藥診療服務新模式。遵循中醫藥特點規律，整合優勢技術，優化中醫藥服務流程。推進中醫非藥物療法示范中心、中西醫結合專病診療中心建設。在全區46家社區衛生服務中心建立以中醫全科為主，兼顧中醫專病專科的“全專結合”中醫全科診療服務新模式。

??16.構建中西醫臨床融合協同發展新模式。建設一批區級中西醫協同旗艦醫院、中西醫結合旗艦社區衛生服務中心、中西醫協同旗艦科室。推進綜合性醫院中醫類別執業醫師到中醫科以外科室執業，支持非中醫類別醫師通過相應培訓開展中醫診療服務。發展中西醫多學科協作診療模式。推進婦幼健康領域中醫藥服務能力建設。

??17.建立中醫藥專病專科學科建設牽引機制。把專病、專科、學科建設作為推動中醫藥高質量發展的核心抓手，聚焦“一人一專病、一院一品牌”目標，構建醫療機構“網底、骨干、塔尖”三位一體的中醫藥優勢品牌體系，實施中醫高峰學科、中醫高原學科建設專項，全覆蓋開展社區中醫特色專病專科建設等。推進治未病、中醫康復等學科建設，充分釋放中醫藥在治未病與康復等領域的獨特優勢。

??18.完善具有區域特色的中西醫結合公共衛生服務模式。充分發揮現有公共衛生服務模式，與現有防病體系整合聯動，優化“區衛生健康委—防病專業機構—各醫療機構”三位一體的組織管理架構和服務網絡；做實國家2項、浦東13項中醫公共衛生服務項目，并開展儲備項目研究，有序替換、擴充現有項目；針對兒童青少年近視、脊柱側彎等社會關注度高的疾病，建立中醫藥綜合防控體系。

??19.構建共享化、精準化、智能化的中藥藥事服務供給和質量監管模式。加強區塊鏈、物聯網等技術在中藥飲片溯源、代煎配送服務等領域的應用。探索建設一站式、高效能的智慧共享中藥房，試點以醫聯體牽頭單位為主體開展區域中藥飲片審方服務。加強流通、使用環節中藥材、中藥飲片、醫療機構中藥制劑、中成藥質量監管，嚴厲打擊違法違規行為。加強中藥飲片代煎服務管理，將醫療機構提供中藥飲片代煎服務規范性納入中醫質控檢查范疇。

??（五）深化中醫藥管理體系領域關鍵機制創新

??20.深化中醫藥事業管理體系改革。強化浦東新區中醫藥事業發展聯席會議制度。區衛生健康委獨立設置中醫藥發展處，強化對中醫藥工作統籌管理。委屬各級各類公立醫療機構均設置中醫藥發展管理辦公室，配齊配強工作力量，提高管理效能。

??21.健全中醫藥考核評價機制。以提升“中醫藥高質量服務”為原則，梳理各級各類醫療機構中醫藥核心評價元素及目標值，建立分層次、分類別、多元化的評價指標系統，應用信息化評價平臺，強化評價結果應用。對中醫藥特色優勢突出的中醫醫院，在薪酬分配方面予以傾斜。

??22.建立符合中醫藥特點的醫保支付機制。探索開展中醫優勢病種按療效價值付費研究，堅持中西醫同病同效同價原則，深入實施中醫優勢病種開展按療效價值付費試點。探索以績效評價為核心的醫保支付改革，推動中醫優勢病種內涵提升。

??23.構建中醫藥文化發展引導機制。加大中醫藥文化保護傳承和傳播推廣力度，組織中醫藥文化宣傳系列活動，面向不同受眾開展中醫藥科普工作。加強中醫藥文化內容、產品、傳播平臺和服務等多層次供給，打造有影響力的中醫藥文化基地，因地制宜開發中醫藥旅游項目。推動中醫藥文化在教育、醫療、保健、科研、產業、對外交流與合作等各個領域創造性轉化和創新性發展。

??五、實施步驟

??（一）啟動階段（2024年7-12月）

??制訂浦東新區中醫藥傳承創新發展試驗區建設方案，建立試驗區建設組織架構，建立多部門協作機制，制定完善配套政策，提升改革的系統性、整體性、協調性和可持續性。

??（二）全面實施階段（2025年-2028年）

??全面推進試驗區建設工作，推進政策資源、科技資源、人才資源進一步整合，深化技術、人才、模式和管理領域的機制創新，有效促進區域性醫療中心能力提升。定期開展試驗區建設經驗的梳理總結，組織開展宣傳推廣。

??（三）梳理總結階段（2029年1-6月）

??完成試驗區建設目標，全面梳理試驗區建設成果，上報不少于10項中醫藥發展領域可復制推廣經驗，形成支撐國家戰略、區域特色鮮明、示范效應顯著的中醫藥傳承創新發展“上海方案”“浦東樣板”。

??六、保障措施

??堅持和加強黨對中醫藥工作的領導，把中醫藥傳承創新發展試驗區建設作為區委、區政府改革重點任務統籌推進。依托中醫藥事業發展聯席會議制度，建立區域統籌機制，推動重大改革措施實施。統籌安排中醫藥事業發展經費，并加大支持力度，對中醫藥發展重點領域重點項目落實專項投入。加大成果推廣，多渠道提升中醫藥文化影響力，形成有利于中醫藥發展的良好氛圍。

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