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關于印發《上海市人力資源服務業創新發展行動方案（2023-2025年）》的通知

滬人社力〔2023〕293號

各區人力資源社會保障局、發展改革委、經濟信息化委、商務委、財政局、市場監管局，各有關單位：

??人力資源服務業是生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，是實施就業優先、人才強國戰略的重要抓手，是深化“五個中心”建設、強化“四大功能”的重要支撐，是高水平人才高地建設的重要基礎。為全面貫徹落實人力資源社會保障部《關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）的通知》精神，進一步聚焦國家重大需求和城市戰略使命，持續推進本市人力資源服務業高質量發展，我們研究制定了《上海市人力資源服務業創新發展行動方案（2023-2025年）》，現印發給你們，請結合實際認真遵照執行。

??上海市人力資源和社會保障局

??上海市發展改革委員會

??上海市經濟和信息化委

??上海市商務委員會

??上海市財政局

??上海市市場監督管理局

??2023年9月7日

上海市人力資源服務業創新發展行動方案（2023-2025年）

??人力資源服務業是生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，是實施就業優先、人才強國戰略的重要抓手，是深化“五個中心”建設、強化“四大功能”的重要支撐，是高水平人才高地建設的重要基礎。為全面貫徹落實人力資源社會保障部《關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）的通知》精神，進一步聚焦國家重大需求和城市戰略使命，持續推進本市人力資源服務業高質量發展，制定《上海市人力資源服務業創新發展行動方案（2023-2025年）》。

??一、總體要求與發展目標

??1．指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持“四個放在”，緊緊圍繞就業優先戰略和人才強國戰略，牢牢把握服務現代化導向、高層次導向、國際化導向、超常規導向，以全球視野、國際標準、開放理念，以創新突破為根本動力，充分發揮上海功能優勢和平臺優勢，全方位促進人力資源服務產業高質量發展、高水平開放、高品質服務，著力打造布局合理、要素集聚、服務一流、協同聯動的專業化、數字化、國際化、品牌化、標準化人力資源服務體系，為上海推進高質量充分就業、高品質民生、高水平人才高地建設奠定重要基礎，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、推進中國式現代化提供重要動力。

??2．發展目標。到2025年，基本形成與社會主義現代化國際大都市相適應的專業化、數字化、國際化、品牌化、標準化人力資源服務體系。行業規模進一步提升，到2025年，人力資源服務業全口徑營業收入突破5800億元，力爭達到6000億元，人力資源服務機構總數突破4000家。產業集聚進一步提升，到2025年初步形成國家級人力資源服務產業園+國家級人力資源服務產業園分園區+市級人力資源服務產業園的“1+3+N”產業園區布局體系。服務能級進一步增強，到2025年，培育10家左右“百億級”規模國家級龍頭企業，培育20家左右“十億級”規模市級龍頭企業，總部型、高新科技型企業總數突破200家，行業研發投入占比進一步提高。

??二、壯大市場規模，提升產業專業化水準

??1．重點培育一批龍頭企業。培育一批擁有行業領先地位、創新能力突出、服務質量和信譽良好的龍頭企業。統籌本市服務貿易發展資金等各類專項資金優先支持龍頭企業發展。支持龍頭企業通過政府購買服務的方式承接就業公共服務和人才服務等項目。支持龍頭企業參與制定本市人力資源服務產業發展相關政策、規劃和標準，積極承辦政府部門主辦的人力資源服務業大賽、論壇等活動。支持龍頭企業建立“博士后科研工作站”，享受相關政策扶持，支持申報上海市“超級博士后”項目。支持龍頭企業優先納入本市行業誠信機構，支持龍頭企業優先推薦本企業符合條件的高層次人才進入人力資源專業職稱評審專家庫。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市發展改革委、市財政局）

??2．靶向培育一批細分領域領軍企業。在人力資源測評、人力資源軟件服務、高級人才尋訪、人力資源大數據分析應用、數字化轉型應用等領域，培育一批細分市場占有率高、創新能力突出、核心競爭力強的領軍企業。支持細分領域領軍企業優先納入上海市優質人力資源服務供應商目錄，對目錄內機構在宣傳推介、供需對接、國家級和市級獎項申報等方面予以重點支持。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委）

??3．建立重點企業培育庫。統籌建立本市“市-區”兩級人力資源服務業重點企業培育庫，遴選200家左右入庫企業。積極推進“浦江之光”企業庫建設，對符合條件的人力資源服務企業在創新孵化、成果轉化、掛牌上市等關鍵環節給予支持。（責任部門：市人力資源社會保障局、各區人力資源社會保障局；配合部門：市地方金融監管局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市國資委、市商務委）

??三、深化創新賦能，促進產業數字化轉型

??4．大力培育高新科技型企業。積極落實本市創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業梯度培育體系，統籌運用財稅、金融、技術、人才等政策工具，為人力資源服務機構提供政策輔導、高端人才培育等服務，實現人力資源專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業獎勵全覆蓋。支持符合條件的人力資源服務機構參評技術先進型服務企業、高新技術企業、高新技術成果轉化項目認定、科技小巨人工程等科技政策，按規定享受相關政策優惠。統籌利用本市科技創新券、科技型中小企業技術創新資金，支持科技型人力資源中小企業創新活動。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局；配合部門：市稅務局、市財政局）

??5．促進產業數字化轉型升級。組織開展人力資源服務機構“數字化轉型評估診斷”，推出一批“小快輕準”型數字化解決方案和服務產品。統籌利用中小企業發展專項資金，支持人力資源服務機構提升數字化服務能力。支持人力資源服務機構運用人工智能、區塊鏈等新技術，發展個性化定制服務、人力資源軟件開發等新產品，擴大網絡招聘、協同辦公、在線培訓等在線服務覆蓋面。設立本市人力資源服務創新發展大賽數字化專門賽道，定期組織開展人力資源數字化成果案例評選，并優先推薦參加國家級展會和大賽。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市人力資源社會保障局；配合部門：市財政局）

??6．推動人力資源公共服務數字化建設。加強產業園區數字化建設，建立園區視覺識別系統和信息化平臺，構建園區多功能線上服務綜合體。支持人力資源服務機構在“上海公共就業招聘新平臺”開設“旗艦店”，開展公共就業服務的給予獎勵支持。逐步構建本市數字化人力資源服務產業地圖，推出人力資源服務“一碼通”，逐步建立健全公共人力資源服務目錄、優質人力資源機構目錄和人社政策、產業政策清單。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市大數據中心）

??四、持續擴大開放，提升產業國際化水平

??7．大力集聚海外知名人力資源機構。加大對海外知名人力資源服務機構的引進力度，進一步提升知名人力資源服務機構跨國公司地區總部集聚度，對海外人力資源服務機構在滬設立跨國公司地區總部，符合條件的給予相應資金支持。加快吸引高端人力資源服務業項目落地，對引進總投資3000萬元、1000萬元以上的符合條件的優質項目分檔給予相應財政支持。（責任部門：市商務委、市發展改革委；配合部門：市財政局、市人力資源社會保障局）

??8．助力本土人力資源機構“走出去”。建立本市人力資源全球服務商目錄，優先將本市人力資源服務龍頭企業、細分領域領軍企業和高新技術等企業納入目錄。組織開展全球服務商海外行計劃，加強與本市“走出去”重點企業對接，合作開拓國際市場。對在海外設立辦事處或分支機構的本市人力資源服務機構，符合條件的給予相應支持。統籌支持符合本市服務貿易促進指導目錄培育重點的人力資源服務出口企業。推動本市人力資源服務機構與海外人才工作站加強合作，積極引進海外各類高層次人才。（責任部門：市商務委、市人力資源社會保障局；配合部門：市財政局、各區政府）

??9．推進國家級人力資源服務出口基地建設。積極搭建國際交流、技術研發、產業孵化和公共服務“四個”平臺，到2025年，基地入駐人力資源服務機構達到400家、營收總額達到400億元、服務貿易額翻一番。優先推薦基地內人力資源服務機構為“一帶一路”沿線等海外重大工程提供專業化人力資源服務。給予基地內符合條件的機構在公共服務平臺建設、重點國際性展會參展等方面，分別提供設備購置、運營維護、展位費等經費支持。持續優化人力資源服務貿易結算流程，提高人力資源服務機構向海外分支機構支付開辦和運營費用的外匯收支便利。（責任部門：市人力資源社會保障局、市商務委、國家外匯管理局上海市分局；配合部門：市財政局、各區政府）

??五、提升產業效應，推動產業品牌化建設

??10．完善產業園區發展布局。聚焦長三角一體化示范區、五個新城和南北轉型等重點區域和人才高地建設核心區，新建1-2個國家級人力資源服務產業園，試點建設2-3個市級人力資源服務產業園。鼓勵利用老舊廠房等存量空間建設人力資源服務產業園區項目。建立健全產業園機構入駐退出機制，明確考核標準。推進中國上海人力資源服務產業園主園區、虹橋園區創建上海市服務業創新發展示范區，并優先推薦創建國家人力資源服務標準化試點。積極支持國家級人力資源服務產業園區申報人力資源服務外包試點。加大服務業引導資金對國家級服務業示范園區和我市服務業創新發展示范區重點人力資源服務業項目的支持，優先推薦優質項目申報國家現代服務業發展專項。建立“上海人力資源服務產業園服務聯盟”，統籌提升產業園區服務水平。鼓勵各產業園所在區對人力資源服務產業園區活動舉辦、入駐機構予以一定扶持。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發展改革委；配合部門：市財政局、市商務委、各區政府）

??11．持續舉辦行業品牌化活動。持續舉辦上海市人力資源服務創新發展大賽，積極申辦全國人力資源服務創新創業大賽，分賽道評選人力資源新產品、新技術，優先推薦參加全國人力資源服務創新創業大賽、海聚英才創新創業大賽。優化“梅園論劍”“虹人匯”等特色行業品牌。舉辦人力資源市場高校畢業生就業服務周、國聘行動、人力資源服務進校園、進企業等專項行動。聚焦培養人力資源行業需求的應用型專業人才，打造人力資源培養基地，開展培訓、研修、攻關、交流等活動。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市國資委、各相關區政府）

??12．充分發揮市場化引才聚才作用。開展“就業滬助”計劃，組織人力資源服務機構聚焦藍領、就業困難人員等重點群體，提供政策咨詢、技能培訓、人才測評等服務。進一步加大對上海市人力資源服務“伯樂”獎勵計劃支持力度，發揮其引才效應；通過舉辦獵頭峰會、論壇等活動，吸引集聚一批特色鮮明、專業領先、貢獻突出的高水平獵頭機構。聚焦本市“2+（3+6）+（4+5）”等重點產業，面向本市重點企業、高校和科研機構，實施獵企協作交付引才訂單、揭榜掛帥等新模式、新機制，實施“全球引才計劃”。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局；配合部門：市科委、市經濟信息化委、市商務委、市國資委、市教委等）

??13．強化人力資源支持實體經濟作用。聚焦上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，建設1-2家國家級專業性行業性人才市場，打通人才開發、引進、流動、配置全鏈條。聚集“2+（3+6）+（4+5）”等重點產業對接協同，搭建線上+線下供需對接平臺，推動人力資源服務機構與本市重點產業、重大項目精準對接，開展一站式、耦合式服務模式。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局、各區政府）

??六、加強行業監管，健全產業標準化體系

??14．加強人力資源服務業標準建設。優化上海市人力資源服務標準化技術委員會組織架構，組建產業業態標委會工作專班，牽頭制定網絡招聘服務等行業地方標準，積極參與制定國家行業標準。支持行業協會制定團體標準。加大行業標準貫標力度，積極組織人力資源服務機構參加各類標準化培訓。（責任部門：市人力資源社會保障局、市市場監督管理局；配合部門：市委網信辦）

??15．健全人力資源服務機構信用評價體系。推進人力資源服務機構誠信體系建設，持續選樹100家左右本市人力資源服務誠信機構。建立健全人力資源服務機構信用記錄，依法依規將人力資源服務機構信用記錄納入本市公共信用信息服務平臺。建立符合人力資源服務業特征的信用評價標準，對人力資源服務機構實行分級分類監管，實施差異化監管措施。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發展改革委；配合部門：市市場監督管理局）

??七、夯實發展基礎，提升產業服務能級

??16．發揮政策性金融工具力量加大資金支持力度。推薦優質人力資源服務機構納入市融資擔保中心“白名單”庫，定期向金融機構推送優質人力資源中小企業名單。拓寬人力資源服務機構投融資渠道，支持銀行業金融機構開發適合人力資源服務產業的信貸產品，加大人力資源服務業創業融資支持力度，進一步豐富知識產權質押等金融產品和服務，探索推出“人力資源快易貸”，并在“信易貸”平臺中設置中小微人力資源服務機構融資專屬板塊。鼓勵各區以成長券等形式支持人力資源服務機構擴大規模、能級提升。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市地方金融監管局、市財政局、上海銀保監局；配合部門：市知識產權局、上海市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心、上海市投資促進服務中心、各區政府）

??17．加強行業人才隊伍建設。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，建立覆蓋行業龍頭企業和大型企業人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫，優先推薦東方英才計劃。支持龍頭企業建立高技能人才培訓基地，通過實施專項資助，發揮其在本行業技能人才培養的示范引領作用。依托產業園區搭建人力資源培訓基地，完善行業人才“教育-見習-就業”一體化產學研機制。組建上海人力資源服務產業研究院，定期發布行業發展白皮書、產業發展指數等研究成果。聯合高等院校培養人力資源服務業方向專業碩士。制定本市人力資源管理專業人員職稱評價標準，開展人力資源管理專業人員職稱評審，將人力資源服務業納入專業技術人才知識更新工程支持的重點領域，提高行業從業人員專業化、職業化水平。支持人力資源行業協會或龍頭企業開展職業技能等級認定，為企業職工、院校學生等各類人員提供市場化、專業化的技能評價服務。動態調整本市優質人力資源服務機構納入非滬籍高校應屆畢業生落戶受理范圍、人才直接引進機構名單，適時遴選本市人力資源服務業重點機構目錄。（責任部門：市委組織部、市人力資源社會保障局；配合部門：市發展改革委、市教委、市公安局）

??18．完善統計監測制度。強化行業管理部門統計職能，配合統計部門做好規模以上人力資源服務市場主體名錄庫更新維護，切實提高行業市場主體依法統計意識，確保統計數據真實準確。研究建立人力資源行業發展監測評價指標體系，推動部門間信息共享，定期開展統計分析，科學反映人力資源服務行業發展態勢。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局；配合部門：市發展改革委）

??19．營造良好營商環境。深化“放管服”改革，進一步落實告知承諾制，持續優化人力資源服務許可、備案“一網通辦”，試點實施人力資源服務許可與勞務派遣許可協同服務。研究制定《本市人力資源服務機構管理規定》，完善事中事后監管機制，持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊“黑中介”違法違規行為。加強人力資源市場領域招聘信息、個人信息安全保護。充分發揮行業協會自律作用，綜合利用多種方式宣傳人力資源服務機構在促就業、引人才等方面的積極成效。（責任部門：市人力資源社會保障局、市市場監督管理局；配合部門：市委網信辦、行業協會）

??八、強化保障措施，確保行動方案落實

??20．加強組織領導。建立完善人力資源服務業高質量發展的議事協調機制，切實加強與發改、財政、商務、經信、科技等部門協同聯動，制定與人力資源服務業相關的各項政策，組織協調人力資源服務業發展工作，研究解決行業發展中的重大問題。

??21．強化各方合力。各有關部門按照各自職責分工協作、形成合力。充分發揮好各區推動本市人力資源服務業發展的積極作用，在規劃引領、政策投入、項目配套、要素支撐等方面集成資源，統籌推進人力資源服務業發展。

??22．加強宣傳推廣。強化宣傳引導，發揮主流媒體正向宣傳引導作用，聚焦本市人力資源服務業在服務國家戰略、集聚高端人才、承擔社會責任等方面的突出貢獻和典型案例，加大政策法規、行業動態、典型案例等宣傳力度，努力營造促進人力資源服務業高質量發展的營商環境和社會氛圍。

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