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關于印發《金山區堅持對標改革持續優化營商環境行動方案》的通知

金營聯辦〔2024〕3號

各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：

??《金山區堅持對標改革持續優化營商環境行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??特此通知。

??附件：金山區堅持對標改革持續優化營商環境行動方案

??金山區優化營商環境聯席會議辦公室

??金山區發展和改革委員會（代章）

??2024年2月29日

??附件

金山區堅持對標改革持續優化營商環境行動方案

??營造良好的營商環境是推動金山區轉型塑形的重要支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于優化營商環境的要求，按照市場化、法治化、國際化的方向，持續打響“放心發展，剩下我來”的金山營商環境品牌，全面提升區域營商環境，根據《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，結合本區工作實際，特制定本行動方案。

??一、實施對標改革再提升行動

??1.深化市場準入改革。大力推動登記注冊全程網辦，加強行政審批窗口建設，做好做強“小紅鑫提前服務工作室”，切實提升辦事便捷度。全面落實名稱申報承諾制、企業住所自主申報制、企業住所標準化登記信息庫，進一步提升高風險名稱后臺人工審核效率，完善核名爭議解決機制。支持個體工商戶發展，推進社區服務個體工商戶集中登記模式，結合城鄉社區服務體系建設，為居民服務業個體工商戶提供登記地。落實做好區域經營主體住所登記管理文件實施工作，規范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業守法經營。依托全國統一電子營業執照系統及“經營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用。

??2.提升獲取經營場所便利度。提升金山區工程建設項目審批審查中心服務效能，更好實現各類工程建設項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務（政府委托）事項、市政公用服務事項納入審批審查中心一口收發和協調服務。深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，在更大范圍推行建筑師負責制。推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度，在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。

??3.優化公用設施服務。完善區內地下管線數據庫，接入市級數據庫，配合市級推出項目周邊道路《管線信息分析報告》服務。深化推進掘占路審批機制改革，發布金山區優化掘路一件事方案，擴大辦理范圍，將聯合報裝一件事納入，持續提升辦理便捷度。加快辦電服務數字化轉型，持續提升“獲得電力”水平，深化“四早”辦電服務新體系。加強通信基礎設施規劃建設，提升通信基礎設施建設、管理和服務水平，鼓勵利用道路綜合桿、路燈桿、道路指示牌、交通信號燈等城市公共設施設置新形態通信基站，實現資源共享、融合建設。持續開展商務樓宇寬帶接入整治行動，降低企業寬帶和專線平均資費。保障通信基礎設施的通行權，將通信基礎設施納入國土空間規劃、控制性詳細規劃和土地出讓條件，確保應建能建。

??4.構建和諧勞動關系。深化和諧勞動關系創建活動，開展和諧創建優化指導服務。搭建全方位、多樣化工會服務陣地，便捷服務基層企業和職工，幫助企業穩崗留工。持續加大勞動爭議調處力度，提供“點單式”勞動政策法規培訓，深入企業開展“仲裁建議效果反饋”或“用工主題沙龍”等活動。深化勞動監察、仲裁“一口受理改革”，加快綜合受理窗口標準化建設。推進農民工工資爭議速裁庭建設，建立健全符合農民工等困難人員勞動爭議案件辦理特點的快立快調快審快結工作機制。推進高質量發展金山職工勞動和技能競賽，打造更多精品勞動競賽項目，發揮“以賽育人”功能。發揮區女性創業促進會、區巾幗創新工作室作用，為創業女性提供課程培訓和專業指導。提高三八紅旗手、三八紅旗集體、巾幗建功標兵等各類評選中女性創業人才比例。

??5.提高金融服務能力。深化普惠金融發展示范區建設，增強市擔保中心服務基地功能，不斷提升“首貸戶”數量，促進“灣區貸”提質增效。指導區級政府性融資擔保機構加快轉型，加大支小支農力度。引導銀行為中小微企業提供綜合金融服務，推動普惠小微貸款增量擴面。落實市科技型中小企業和小型微型企業信貸風險補償機制，積極參與市擔保中心知識產權質押貸款“前補償”試點工作，持續推廣知識產權質押貸款。支持企業以應收賬款申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。積極引導銀行機構加大“光伏貸”等綠色信貸推廣力度。配合市地方金融管理局審核自由貿易賬戶擬拓展企業名單，全力支持符合條件的企業開展跨境交易本外幣結算和境外融資業務，并實施動態管理，做好金融風險防控。用好政府投資基金資源，加強投后精細化管理，開展私募股權融資對接活動，引導社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

??6.提高國際貿易便利化水平。提升企業信用管理工作效能，加快推動重點行業優質企業申請海關高級認證企業，結合《上海海關AEO行動方案》的推出，在關區內持續跟蹤高級認證企業便利化政策的落實情況，確保轄區企業充分享受便利化措施。根據“快速審核+ERP聯網”適用范圍，篩選區內符合要求的企業，開展一對一宣傳輔導，引導企業運用“快速審核+ERP聯網”模式提交減免稅申請。

??7.優化稅務服務。深化全國統一規范電子稅務局上線推廣工作，積極推進樂企直聯服務試點，輔導有意接入樂企的試點納稅人填報相關申請材料。持續推進全面數字化電子發票推廣使用，積極開展全面數字化電子發票技術與應用可視答疑，多渠道輔導企業用好電子發票。用好金稅四期征納互動平臺、電子稅務局、短信、微信公眾號等渠道，做好各項減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現“政策找人”。

??8.解決商業糾紛。完善多元化糾紛解決機制，持續推動一站式建設向基層延伸、向社會延伸、向網上延伸。充分發揮區非訴訟爭議解決中心功能，提升非訴訟糾紛化解率。發揮科技賦能治理的智治優勢，持續推廣應用解紛“一件事”平臺，持續深化互聯網+“解紛直通車”項目，打造線上、線下融合的立體式解紛服務。推進“數字法院”建設，全面落實電子卷宗單套制歸檔改革，強化在線庭審規范和技術支撐，推動在線辦案常態化，充分用好“智慧執行”系統，有效對接線下執行與線上系統，強化網絡司法拍賣，降低執行成本。相關行業主管部門會同市場監管部門強化對資產評估、會計審計、工程造價、質量鑒定等高頻評估鑒定事項的監管，督促中介機構規范收費、勤勉履職。優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，進一步提高小額訴訟程序適用率，推動簡易案件及時高效審結。

??9.營造公平競爭環境。深入實施公平競爭審查，加強反不正當競爭執法，嚴格落實政府采購、資質審批和補貼發放等重點領域審查規則，做好重大政策措施公平競爭審查會審工作，加大審查力度和覆蓋范圍，強化公平競爭審查效能。加強知識產權保護，強化知識產權代理行業監管力度，嚴厲打擊知識產權違法行為。持續推進知識產權運營服務集聚區建設，鼓勵企業用足用好知識產權資產，開展專利導航、知識產權評議、專利商標保險等項目。充分發揮各類指導站、維權援助工作站、調解工作室等平臺作用，推動知識產權公共服務標準化、規范化和普惠化建設。探索實施“多元調解+司法確認”多維化解模式，提升知識產權糾紛化解效率。落實公共資源“一網交易”改革部署，推進區級公共資源交易整合共享改革。依法清理、取消各種限制性規定，保障各類經營主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為，開展專項整治。嚴查嚴處侵犯知識產權、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發展和企業正常經營的突出犯罪，切實保障市場秩序。

??10.優化企業退出破產機制。深化企業注銷“一網通辦”，簡化企業注銷程序，降低企業退出成本，提高企業退出市場效率。深入落實破產案件繁簡分流、簡案快審、執轉破等機制。落實本市企業破產重整期間信用修復機制，優化重整企業在稅務、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。推動區內破產案件涉案信息填報工作，助力市高院破產案件涉案信息在線查詢機制建設。持續推進破產財產解封處置在線辦理，完善破產財產多元化處置方式，提升財產處置效率和回收率。

??二、實施服務企業再提效行動

??11.高效精準傳遞政策。開展惠企政策申報細則完善工作，優化政策制定、發布、宣傳、解讀、申報、追蹤、反饋等整體流程。融合“線上+線下”服務模式加大政策宣傳推介力度，依托企業服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，集中匯集發布涉企政策要點，優化分類標簽，完善政策超市，實現一窗總覽、閱報聯動、一口查詢，制定區統一的政策標準、申報標準、審批標準和數據標準，加快實現精準推送和申報關聯。線下持續加強服務專員隊伍建設，提升政策宣傳解讀水平，常態化開展企業家下午茶活動，舉行行業政策宣講會。持續推進“免申即享”改革，推進條件成熟的資金、補貼、服務等惠企利民政策和服務直達快享、“免申即享”全覆蓋。加強科技企業全鏈條培育，持續優化高新技術企業、專精特新小巨人企業、科技小巨人企業等政策的申報便利性和政策兌現。

??12.提供高效政務服務。深化推進企業服務事項向區政務服務中心集中，探索在專窗為企業提供人才、融資、科創、法律等一站式專業服務功能。夯實線上線下幫辦體系，拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，持續深化“全程代辦·靠前服務”。深化“一業一證”改革，持續拓展“一業一證”行業和事項范圍。深化“高效辦成一件事”改革，聚焦企業群眾需求高頻事項，新增和優化本區特色“一件事”事項，提升應用實效。深化“AI+政務服務”，全面推動“一網通辦”提檔升級，持續推進企業線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批。持續迭代升級“隨申辦”企業端服務，吸納、融合“金企服”等相關服務，推動企業依托“隨申辦”企業云亮證或亮碼辦理事項，持續提升專業為企服務能力。持續深化“一網承諾”行政審批告知承諾改革，完善行政審批告知承諾的審批許可、監督檢查、承諾履諾信息的記錄、歸集、推送、應用工作機制，為踐約守諾市場主體提供快速極簡的辦事渠道和體驗。拓展提升行政審批“遠程勘驗”實施事項范圍和系統功能性能，持續打造“零跑動、掌上辦”的“屏對屏”線上遠程勘驗政務服務新模式，推動行政審批流程環節再優化再提速。

??13.提高園區服務能力。引導園區（樓宇）升級服務功能，支持園區圍繞主導產業，提供概念驗證、中試服務、檢驗檢測等全鏈條技術服務，提供金融、法律、財務、人力資源、技術交易等市場化專業服務。重點支持上海灣區科創中心大廈等建設“營商環境示范園區（樓宇）”，鼓勵園區創新機制、整合資源，為企業打造集“共享辦公廳、商務洽談廳、休閑茶餐廳”等為一體的“企業會客廳”模式。積極推動企業服務資源向園區集聚，支持園區探索設置公共服務站點，鼓勵企業志愿服務工作進園區，提升園區公共服務水平。加強園區政策服務隊伍能力建設，持續組織開展重點政策進園區活動，創新政策宣傳解讀方式，做好政策宣傳“最后一公里”，提升政策惠及度。進一步規范和完善涉企統計調查項目審批、備案管理，最大限度減少重復、交叉和矛盾，減輕企業負擔，加強部門橫向聯系和合作，依托園區、樓宇等重點企業信息平臺，強化涉企數據共享，避免企業多頭填報、重復填報各類報表。

??14.做好涉外服務。加強區域外商投資資源整合，高質量做好海外招商工作。進一步加強與市商務委、市外國投資促進中心、市外商投資企業協會以及知名地產咨詢公司、律所等機構的聯系，建立緊密合作關系，探索聯合推介、委托招商、市場化招商。依托市外國投資促進中心海外辦事處平臺，開展專人海外招商，拓展重點國別（地區）招商渠道，對接投資項目信息。梳理區內重點外資企業，舉辦企業家沙龍，開展以商引商。強化“國際服務門戶”的宣傳推介，以實用性為導向，做好涉外政策多語種譯本的便民轉發公開，不斷提高政務公開的國際化水平。積極整合區內部門資源，加強對外資項目提前服務、精準指導。提升“外資服務專窗”服務質效，深化重點外資企業聯系服務。

??15.提升項目招引和建設質效。完善招商引資簽約項目跟蹤落實服務機制，加快項目落地效率，力爭項目快簽約、快注冊。發揮區領導掛帥督導、職能部門橫向協作、鎮園區主體責任三級協調機制，積極協調解決項目建設全流程遇到的困難。加強部門橫向協作，主動跨前服務，深化“拿地即開工”“樁基先行”“分期驗收”“竣工即拿證”等特色服務，保障重大項目建設提速，推動有效投資釋放。

??16.完善企業服務機制。常態化落實好“1+1+1”組團式服務、領導干部包干走訪、中小企業服務專員等機制，切實解決企業困難。建立重點企業政策“服務包”制度，動態更新科技型企業重點培育庫，對入庫企業建立專員機制，積極回應企業個性化訴求，形成“一企一服務包”，提供陪伴式服務，實現政策精準直達。扎實推進領導干部走訪聯系企業制度，提升服務企業的“精度”“溫度”。推動政企互動、商會協同的常態化制度化溝通，建立服務民營經濟發展機制，探索打造區級“營商環境觀察員”隊伍。充分發揮12345熱線、企業服務云等各類渠道和平臺作用，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制，提高企業獲得感，加強“為企服務”訴求梳理分析，提高服務精準度，及時跟進未解決工單，加大業務培訓力度。

??三、實施法治保障再優化行動

??17.推進綜合監管改革。做好市場監管規則和工作標準的集中公開，推進反不正當競爭執法信息和跨部門聯合“雙隨機、一公開”執法信息公開。探索在安全生產、公共衛生等重點領域試點開展綜合監管“一件事”，開展業務有機協同、資源有效共享的跨部門綜合監管，提高事中事后監管整體效能。持續推動“兩個責任”提質增效，提升食品領域風險防控能力，制定食品生產環節突發輿情應急處置規程，分級分類確定處置措施和輿情應對措施。探索推行“一業一查”“綜合查一次”等新模式，以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為基本方式，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等線索或重點領域專項行動部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。

??18.創新智慧監管模式。全面推進全市統一綜合執法系統在各級執法單位應用，推動執法辦案“應上盡上”、執法案件數據“應歸盡歸”，探索應用綜合執法系統“數據監督”模塊，及時掌握全區各行政執法單位案件辦理情況，提升行政執法效能。率先在汽修行業推廣使用“企碼——金修碼”，拓展“隨申碼”在信息公示、安全生產、政策送達、市民反饋及綜合監管等方面的應用。在危化品運輸行業推廣應用“檢查碼”開展行政檢查工作，實行“亮碼檢查”。

??19.完善信用監管機制。加強信用數據在“一網統管”系統中的運用，推出一批新的信用應用場景，提高城市治理科學化、信息化、精細化水平。加強行業領域信用修復管理，落實國家、上海市修復新規，完善信用信息修復工作機制，規范和優化信用修復流程。完善基于信用評價和風險等級的市場主體分類分級監管機制，合理設定監管類別和等級調整標準，對信用風險一般的企業，按照常規比例和頻次進行抽查。對違法失信、風險較高的企業，適當提高抽查比例和頻次，實行差異化監管措施。

??20.實施包容審慎監管。認真落實市級輕微不罰清單，厘清“可容”與“不容”邊界，避免執法“一刀切”，優化“幫扶指導”機制。落實“包容期”制度指引，優先采取教育提醒、指導服務或整改復查等人性化舉措，引導企業自覺改正違法行為。督導企業樹牢正確的安全投入效益觀，以政府行政罰款的“減法”換取企業高質量安全發展的“加法”。探索“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、事后回訪”監管模式，通過事后回訪、指導和服務，創造更加寬松、更加公平、更加公正、更加規范的發展環境。

??21.推行監管提前服務。針對新產業新業態新模式監管，職責不明確或有爭議的，加強統籌協調、厘清責任分工。探索推行遠程監管、移動監管等非現場智慧監管方式，并對特定行業設置風險預警指標體系，做到風險隱患的第一時間識別感知、發現處置。重點關注產業鏈供應鏈重點環節企業、專精特新企業、有發展前景的中小企業、生產經營面臨短期困難的企業等，為其量身定制體檢項目，按需安排“法治體檢”服務團，開展“法治體檢”活動。推進職業衛生監督“實訓基地”建設，推進“園區式”職業健康監督管理，對中小微企業職業健康進行精準指導和定點幫扶。持續開展“藍盾杯”職業健康防護技能競賽、“職業健康培訓”線上服務和職業衛生分類監督執法試點，著力提升職業病防護意識。以現代化工職業學院考試點為基礎，著力打造綜合性安全生產資格考試點，爭做全市示范性考試點。聯合區安全生產體感中心，運用“金英講堂”執法普法品牌，采用“送教+體驗”的方式分級分批開展“百、千、萬人”安全教育培訓工作和安全生產普法宣教活動。

??22.深化企業合規改革。加強檢察院、公安與法院等部門協作配合，將法院納入區第三方監督評估機制管理委員會，試點推廣“新入經營主體合規告知制度”。探索引入公益訴訟、民行檢察等職能，對涉案企業全方位、多角度考察評估，提升合規整改效果。聯合有關職能部門、行業協會等探索出臺行業合規標準，從治罪到治理，從事后合規到事前合規。開展清理拖欠企業賬款專項行動，抓實信息披露監測，將拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。

??四、實施基礎保障再完善行動

??23.強化人才引育和就業保障。啟動“上海灣區”人才計劃評選，完善“上海灣區”人才服務平臺建設，加大對高層次人才的表彰和激勵力度，持續開展人才服務專員“送服務”“帶政策”活動。提升人才服務能級，優化完善“金英卡”服務清單，提供創新創業、人才發展、文體休閑、住房保障、健康醫療、生活服務等六大類便利化服務。優化在金山工作外籍人士來華許可辦理流程，為其在金工作提供便利。加大上海公共就業招聘新平臺宣傳推介力度，擴大區內應用范圍，做好招聘會崗位信息發布及維護等工作，鼓勵企業通過新平臺發布招聘信息。強化就業優先導向，健全就業促進機制，探索園區共享用工機制，推進“15分鐘就業服務圈”和“長三角零工市場”建設，擴大公共就業服務范圍，推動創業帶動就業。大力發展職業教育，推進產教融合協同育人基地建設，搭建校企合作平臺，為企業培育定制化技能人才。優化完善金山工匠選樹工作方案，打造全鏈條機制，培育選樹更多高質量、高水平金山工匠。

??24.提高公共服務質量。改善人才居住條件，加大住房保障力度，增加保障性租賃住房和人才公寓供應，新增供應房源2400套。強化高品質住宅建設全生命周期管理，著力提升商品住宅品質。不斷提升醫療服務水平，加快推進瑞金醫院金山院區一期、市公衛中心應急醫學中心等項目建設，持續推動金山醫院創建三級甲等綜合醫院、市六醫院金山分院創建三級乙等綜合醫院。積極爭取優質教育資源在金布局，推動華師大二附中金山實驗學校新建工程二期開工建設。

??25.促進技術要素高效運用。積極培育新產業新業態新模式，優化數據要素市場化配置，充分發揮金山算力產業生態聯盟資源優勢，聚力發展以先進算力產業為核心的數字經濟。鼓勵重點行業企業實施碳達峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術革新和應用、大力發展可再生能源利用的企業予以優先支持。引導科創載體布局未來產業新賽道，重點關注新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等與金山產業融合較深的垂直細分領域。

??26.提高土地要素配置效率。在符合規劃用地性質、建設用地兼容性的條件下，鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享。支持相關食品研發中心疊加食品生產功能，打破食品生產場地專用限制，實施“研發+生產”新模式，實現“一址兩用”和“工業上樓”。開展優質產業空間供給試點，按照“定制化設計+低成本開發+高質量建設+準成本提供”的空間供給模式，面向符合條件的企業進行分割銷售或長租，實現優質產業空間供給與優質成長性企業需求的精準匹配。

??27.促進長三角區域聯動。聚焦區域企業和群眾的跨省高頻政務服務事項辦事需求，進一步拓展長三角政務服務“遠程虛擬窗口”覆蓋事項范圍，推動更多異地事項實現就近辦、一次辦。深入開展長三角區域跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作，建立完善長三角區域跨部門聯合抽查工作機制。結合勞動爭議案件辦理情況及當事人需求，探索開展文書代收、協調處置等工作，深化聯合調解和協同仲裁工作機制，開展跨區域業務培訓。加強長三角知識產權溝通合作，充分發揮國家知識產權局商標業務金山受理窗口等平臺功能，為企業提供商標注冊快速響應、糾紛快速調解、侵權快速保護等綜合服務。與長三角區域定期開展營商環境經驗交流，促進互學互鑒。推進公共創業服務機構與長三角知名院校之間政策、服務、資源對接，在金山布局建設院校創業指導站和大學生創業平臺。

??28.強化營商環境宣傳推介。全面了解廣泛征集營商環境意見建議和急難愁盼訴求，充分發揮“六字工作機制”，強化問題搜集，形成問題解決分工表和路線圖，提高解決效率。加強與各市級部門對接，積極爭取相關改革事項在金先行先試。優化營商環境考核工作方案，統籌兼顧水平評價和工作績效評價，切實推動以評促建。統籌做好營商環境宣傳推介工作，加強全媒體宣傳，持續開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，提升金山營商環境、投資環境、城市環境的品牌影響力。探索建立“媒體觀察員”機制，充分運用各類媒體平臺，進行營商環境調研，開展全方位、立體式、客觀化的宣傳報道，著力宣傳營商環境的企業感受、典型案例、先進事跡等。

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