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上海市人民政府關于印發《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）》的通知

滬府〔2023〕51號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??現將《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府

??2023年9月15日

上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）

??為進一步推進具有上海特色的新型基礎設施建設，加快推進上海城市數字化轉型，提升城市能級和核心競爭力，根據國家新型基礎設施建設規劃有關要求，結合實際，制定本行動方案。

??一、主要目標

??到2026年底，全市新型基礎設施建設水平和服務能級邁上新臺階，人工智能、區塊鏈、第五代移動通信（5G）、數字孿生等新技術更加廣泛融入和改變城市生產生活，支撐國際數字之都建設的新型基礎設施框架體系基本建成。

??——初步建成以5G-A和萬兆光網為標志的全球雙萬兆城市。5G-A網絡、萬兆光網的覆蓋廣度和應用深度全球領先，支持“雙循環”內連外通的國際網絡樞紐節點能力進一步提升，成為全球網速最快、覆蓋最全、時延最低的城市之一，率先邁入全球雙萬兆城市行列。

??——加快建成支撐人工智能大模型和區塊鏈創新應用的高性能算力和高質量數據基礎設施。建成多元供給、云邊協同、隨需調度、高效綠色的城市高性能算力網絡體系，力爭建成支撐萬億級參數大模型訓練的智能算力資源、高質量語料庫和專業數據集，初步建成以浦江數鏈為核心的城市區塊鏈基礎設施。

??——初步建成全球規模最大、種類最全、綜合服務功能最強的創新基礎設施集群。初步建成全球領先的光子科學大設施集群，面向第六代移動通信（6G）、芯片制造與數字孿生、AI+生物、人形機器人等領域，初步建成若干前沿產業創新平臺，為應對科技產業變革和探索科學研究新范式提供設施支撐。

??——全面建成泛在融合的超大規模城市智能終端設施體系。支撐數字孿生的物聯感知體系基本建成，數字技術賦能經濟、治理、生活基礎設施成效顯著，交通、物流、教育、醫療、養老等基礎設施智能化水平大幅提升，面向城市數字生活新圖景的新業態新模式加速涌現。

??二、主要任務

??（一）構建泛在互聯的高水平網絡基礎設施

??1.推動5G移動通信網絡和固定通信網絡向“雙萬兆”探索演進。加快試點部署5G-A網絡，支撐車聯網、虛擬現實、8K超高清等應用率先商業落地。推動醫院、高校、文旅、交通樞紐等公共建筑重點場所清單內95%以上和4000幢以上商務樓實現5G覆蓋。力爭率先建成以光傳送網（OTN）傳送、光纖到戶接入的端到端全光網絡，開展萬兆到戶試點，超前部署基于50G無源光纖網絡（PON）的超千兆寬帶業務。

??2.布局“天地一體”的衛星互聯網。穩步推動實施商業星座組網，加快落實頻軌資源授權，分階段發射規模化低軌通信衛星構建低軌星座，建設測控站、信關站和運控中心等地面設施，促進天基網絡與地面網絡融合應用。推進智慧天網創新工程，搭建中軌道衛星通信網絡技術驗證系統，開展大跨距全球互聯等在軌驗證，為探索構建中軌道通信衛星星座奠定基礎。

??3.打造連通內外的國際網絡樞紐設施。推進東南亞-日本二號海底光纜建設及已建海底光纜系統擴容，推動臨港海底光纜登陸站等國際通信設施建設。爭取擴容互聯網國際出口帶寬，推動上海國家互聯網骨干直連點、國家（上海）互聯網交換中心擴容。推動長三角生態綠色一體化發展示范區新建國際互聯網數據專用通道，擴容臨港新片區、虹橋國際中央商務區國際互聯網數據專用通道，降低跨境網絡訪問時延，提升網絡服務質量。

??4.建設深度覆蓋特色園區的工業互聯網。增強標識解析國家頂級節點（上海）服務能力，建成30個以上工業互聯網標識解析二級節點，2-3個以上國家級跨行業、跨領域工業互聯網平臺、30家以上行業或區域工業互聯網平臺。推動電信運營商按需布局150個邊緣計算節點，建立“邊云網”協同的工業互聯網特色園區網絡，推動40萬家工業企業“上云上平臺”。

??5.建設全方位全覆蓋的網絡安全防護設施。聚焦通信、能源、交通、金融、電子政務等重要行業和領域，建立市、區兩級網絡安全感知預警平臺和若干重點領域行業子平臺，提升網絡安全態勢感知、智能防御、監測預警能力。建立針對網絡安全領域的攻防演習、先進網絡攻防設備研制等創新演練平臺和適應金融、密碼、工業自動化控制等行業技術特點的專業攻防演習靶場。

??（二）建設云網協同的高性能算力基礎設施

??6.構建城市級高速全光算力環網。統籌建設城市級數據中心直連網絡，加快部署超高速、大容量數據傳輸通道，推動基礎電信企業、國家（上海）新型互聯網交換中心在臨港新片區、外高橋、寶山、青浦、松江等有關數據中心集群間建立算力網絡骨干節點，按需建立算力網絡二級節點，聯通全市主要算力資源，網絡通信帶寬達到400G以上、網絡時延控制在1毫秒以內，降低網絡傳輸資費，實現算力更高質量傳輸服務。

??7.打造超大規模自主可控智能算力基礎設施。支持有關創新平臺牽頭建設自主可控智能算力重大科技基礎設施，打造基于自主可控通用人工智能芯片、自主可控光電混合計算芯片、自主可控訓練框架、自主可控全光交換網絡的超大規模智能算力集群，率先爭取形成支撐萬億級參數大模型訓練的自主可控智算能力，服務重點企業的大模型訓練需求。

??8.建設普惠型城市公共算力服務平臺。支持上海超算中心高性能計算資源升級擴容，構建自主核心軟硬件深度應用、高性能計算與智能計算多元融合的先進算力平臺，創建國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺。持續推進異地異構算力資源接入，建設具有算力供給、應用開發、運營服務、用戶資源對接等功能的城市公共算力服務樞紐，向本市中小企業、科研機構等提供普惠算力服務。

??9.打造城市多層次商用智能算力集群。加快建設臨港新片區、金山區、松江區等重點區域的規模化大型商用算力。完善智能算力協調機制，組織商用智能算力滿足大模型訓練等緊迫需求，加速形成支撐萬億級參數大模型訓練的算力供給能力。聚焦芯片、計算框架、基礎軟件、集群技術和重點行業應用，鼓勵建設自主可控算力。構建長三角生態綠色一體化發展示范區、臨港新片區和郊區外環帶“雙核一帶”的全市商用算力空間布局。

??（三）建設數智融合的高質量數據基礎設施

??10.率先創建國家級數據交易平臺。在上海數據交易所建設產品交易、資產憑證服務、交易合規監管等業務系統，為場內交易提供高效率、低成本、可信賴的流通環境；建設產業數據、政府采購、國際采購等交易板塊，滿足跨行業、跨區域數據產品流通交易需求，打造“上海交易、全球交付”新模式。構建“數據交易鏈-核心業務系統-特色板塊”為一體的數據交易所基礎設施體系，支撐全國多層次數據要素交易市場互聯互通。

??11.構建多語種語料庫和高質量行業數據集。推動有關創新平臺牽頭組建大模型語料數據聯盟，歸集海量互聯網數據、基于文獻的知識庫和科學數據庫，建設科技創新資源數據功能型平臺，聯合多元主體打造多領域、多模態、安全合規的高質量多語種超大規模語料數據庫；在生命健康、新材料研發、氣象預測、流體力學等領域，依托有關實驗室、高校院所、各類企業等，打造一批高質量行業數據集。探索建立語料數據的供給激勵機制和知識產權保護機制。

??12.建設浦江數鏈及政務區塊鏈基礎設施。建設浦江數鏈區塊鏈開放網絡和算力集群，打造區塊鏈即服務（BaaS）平臺和通用跨鏈功能，為區塊鏈行業應用提供高性能底層基礎設施支撐；建設自主可控、安全可信、性能領先、功能完備的政務區塊鏈統一平臺，推動市級部門公共數據全面上鏈；推動跨境貿易、航運、供應鏈金融、區域征信等區塊鏈行業應用。加快推動建設上海股權托管交易中心區塊鏈和分布式數字身份系統。

??13.打造公共數據資源庫和授權運營平臺。深化拓展“數源工程”，累計新增50個數源目錄。持續推進“聚數工程”，新增歸集交通出行、醫療健康、學生綜評、繳稅納稅、職業資格等相關領域重點數據。推動公共數據高效便捷共享和跨區域流通，深化隨申碼、電子證照等基礎數字化應用。建設城市級公共數據授權運營平臺，探索政府監管、企業運營的創新模式，形成一體化城市級安全可信的智能化數據開發與運營平臺。

??14.構建城市數字孿生和元宇宙基礎設施。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，持續更新完善全市基礎地理信息、標準化地址庫等基礎數據庫，逐步建立城市三維數字模型庫，積極拓展城市規劃建設、社會治理、政務服務、應急管理等領域應用。構建權威、輕量、開放、易用的城市“一張圖”服務應用體系。加快建設元宇宙平臺，推動三維數字空間、虛擬數字人等新技術在城市管理、民生服務等領域率先應用。

??（四）打造開放賦能的高能級創新基礎設施

??15.推進重大科技基礎設施建設與開放。加快推進“十四五”國家重大科技基礎設施建設；基本建成硬X射線、上海光源線站工程等設施；加快推進建設無人系統多體協同重大科技基礎設施一期項目；推動已建設施加大企業開放力度。研究建設國際大洋鉆探巖芯實驗室及設施，為大洋鉆探大科學計劃提供基礎支撐。爭取將自主可控智能算力設施納入國家重大科技基礎設施規劃。

??16.加快建設新一代光源預研裝置。開展新一代光源關鍵技術預研，突破高功率調制激光等關鍵技術，實現對國際領先的儲存環全相干光源原創技術的驗證。建設預研裝置（小環）和研究測試平臺，實現特定波長的百瓦量級輸出，為建設千瓦級工業專用儲存環光源奠定基礎，爭取納入國家重大科技基礎設施規劃。

??17.前瞻布局6G技術研發試驗設施。率先打造地面外場技術試驗環境和寬帶衛星通信與感知驗證系統，為未來6G設備和衛星設備入網認證提供實驗和測試條件。實施6G技術與產品試驗驗證工程，構建智能超表面技術驗證實驗室、6G試驗網絡測試實驗室、6G射頻基礎測試實驗室和設備環境可靠性實驗室等，加速芯片、模組、終端等關鍵領域前沿技術突破。

??18.打造芯片制造全流程數字孿生仿真驗證平臺。圍繞半導體制造工藝中所需的各類設備及工業軟件自主可控需求，支持有關新型研發機構聯合國內主要晶圓廠共同打造晶圓產線全數字化仿真平臺，模擬各種工藝下真實產線的生產運行環境，為自主可控設備及軟件產品測試提供低成本、低門檻、定制化的第三方驗證服務，加速自主可控設備及軟件替代使用與更新迭代。

??19.建設生物醫藥產業全鏈條賦能平臺體系。加快建設市智能分子影像共享平臺，提供基于AI的蛋白質結構預測設計等公共服務。建設創新藥物臨床前研究轉化服務平臺。提升市生物醫藥研發與轉化功能型平臺能力，打造基因治療、生物工程酶開發等研發中試和檢測平臺。組建合成生物學創新中心，建設基因型構建、表型測試、細胞設計等創新平臺。

??20.布局智能機器人創新基礎設施。搭建智能機器人檢測與中試驗證平臺，形成安全性、可靠性試驗驗證能力和整機、零部件中試驗證能力。建設醫療機器人自動化多領域融合檢驗平臺。建設“大模型+人形機器人”協同創新平臺，搭建通用具身智能軟硬件系統平臺，圍繞具身智能、多模態感知等開展聯合攻關，實現通用大模型和通用人形機器人聯動發展。

??（五）打造便捷智敏的高效能終端基礎設施

??21.建設泛在智能的城市感知設施。統籌推進市政和交通設施上的智能感知設備建設與應用，推動全市建設物聯感知神經元節點數量累計超2000萬個。將地磁感應、紅外感應、獨立煙感等感知設備研究納入新建小區配套設施范圍，對存量小區進行查漏補缺，實現高空拋物、消防通道占用等安全風險自動預警與及時處置。

??22.建設智能汽車支撐服務設施。完善自動駕駛測試場景布局，推動現有開放測試區域加快交通信號燈等智能化升級，加快車路協同系統建設。建設智能汽車創新發展平臺，服務智能汽車交通運行優化等應用場景。支持嘉定區、臨港新片區、浦東新區、奉賢區等區域開展自動駕駛公交、自動駕駛出租車、無人配送等10個以上高級別智慧出行示范應用。推進道路停車場和公共停車場（庫）智慧化改造，提升重點區域智慧停車引導能力。

??23.打造“海空”交通樞紐智慧升級版。建設完善浦東、虹橋數字孿生智慧機場。推動外高橋、洋山等港區集裝箱碼頭智慧化改造。打造智慧航道網，建設高等級航道感知體系，實現通航數字化監管與運行狀況實時監控。以洋山深水港、浦東國際機場和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，提高多式聯運效率。

??24.構建一體化智慧冷鏈物流體系。依托臨港新片區國家級冷鏈物流基地建設若干大型智慧冷庫，形成進口藥品、生鮮食品等超40萬噸冷藏保鮮能力，建設3個智慧冷鏈物流中心，提升區域智慧分撥、配送等能力。鼓勵智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等末端配送應用，逐步形成冷鏈物流全鏈條溫度可控、源頭可溯的精準管控能力。

??25.建立靈活共享的智能用能設施網絡。新建公用（含專用）充電樁3萬個以上，完成150個以上老舊小區電力擴容升級改造，累計增設20萬個以上智能充電樁，試點部署電動車反向充電新型裝置。積極發展智能分布式可再生能源網絡，力爭新增150萬千瓦容量光伏發電終端。加快推動傳統能源網絡數字化改造。探索構建城市電力充儲放一張網“虛擬電廠”設施體系，推動全市“虛擬電廠”調節能力達到100萬千瓦。

??26.布局清潔高效的氫能源應用體系。累計建設加氫站50座以上，在臨港新片區探索建設制氫、儲氫與加氫一體化站，完善寶武園區、上海化工區內部區域性氫能輸送網絡。擴大氫燃料電池在客車、貨車和大型乘用車領域應用，拓展燃料電池在船舶、航空領域應用，開展氫儲能在可再生能源消納、電網調峰、綠色數據中心、分布式熱電聯供等場景的試點應用。

??27.創建線下線上融合的新一代智慧校園。加快推動校園無線網絡提質升級，推動義務教育學校實現“萬兆到校、百兆到班”。建立全市“1+16”數字教學系統，建設市級智慧教育公共服務平臺，升級備課、教學、作業輔導能力，提供在線學習、教育應用等公共教育服務；推動各區按照統一標準建設學校數字基座，提升區域內教育數字化能力。建設20所“未來學校”，試點建設自適感應、泛在互聯的下一代學習環境。

??28.打造先進普惠的智慧醫療服務設施。新建10家以上智慧醫院，提升“便捷就醫”場景運行效能，優化以患者為中心、全流程閉環的智慧化醫療服務模式，推進智慧健康驛站街鎮全覆蓋。完善互聯網醫院服務總平臺，積極推動互聯網醫療向社區衛生服務中心延伸。深化疾病預防信息化建設，提升公共衛生突發處置、傳染病綜合監測與預警、病原體基因序列溯源決策等應急能力。

??29.構建安全便捷的智能化養老基礎設施。升級建設100家以上智慧養老院，全面提升健康管理、生活照護、安全防護、管理運營等效率和質量。建設200家以上“養老院+互聯網醫院”，向老年人提供“線上就診、送藥到院”“在線咨詢、復診續方”“線上開單、線下檢查”等醫療服務。推動社會力量加快“為老服務一鍵通”“一鍵叫車終端”等適老化智能終端推廣應用。推進康復輔具產品信息服務平臺建設。

??30.建設高品質生活共享的智慧生活設施。推動智慧商圈商街商戶建設，發展無人便利店、智能售貨機等新消費模式。推動A級景區普及在線預訂、無感入園、客流監測、智能導覽、預警處置等智慧場景。升級改造1000個數字公用電話亭，支持預約就醫、預約叫車、手機充電等多項“一鍵”便民服務。建設1000家餐飲食品“互聯網+明廚亮灶”示范店。持續加大新型基礎設施補短板力度，全面提升設施質量和服務水平。

??三、示范工程

??（一）高性能計算能力提升工程

??建設多元異構融合的新一代高性能計算集群，高性能算力峰值規模為100P-300P左右；按需建設峰值規模為1000P-3000P左右的自主可控智能算力芯片試驗平臺，重點滿足中小企業和部分科學研究的人工智能計算需求。

??（二）區塊鏈技術應用工程

??促進區塊鏈技術與大數據、人工智能、物聯網等技術的深度融合，支持在政務服務、城市治理、產業發展、金融服務、區域征信等領域打造若干創新應用。

??（三）數據要素市場培育工程

??支持創建國家級數據交易所，加快完善數據要素市場運行機制，基于區塊鏈技術構建統一可互聯的場內交易根架構，開發新一代數據交易平臺，開展數據資產化路徑探索。試點開展數據知識產權登記工作。

??（四）公共數據授權運營試點工程

??支持具備資質的經營主體構建安全可信的城市數據基礎設施，支撐公共數據的開發利用和授權運營全生命周期監管；推動公共數據與行業數據融合應用，形成一批公共數據授權運營的規范制度和標準體系。

??（五）機器人規模化應用工程

??面向高端制造業，支持行業龍頭企業加快協作機器人、人形機器人規模化應用，豐富系統性解決方案，拓展人機協同下制造業應用場景，發展柔性化生產等制造新模式，持續降低本土協作機器人產品與服務成本。

??（六）高級自動駕駛公交示范工程

??支持在中心城區開展特定時段、特定路段的智能網聯公交示范運營，待條件成熟后逐步擴大應用范圍和規模。推動5G等車聯網通信網絡建設和道路基礎設施數字化改造，探索智能網聯汽車發展新模式。

??（七）智慧倉儲設施提升工程

??支持在跨境電商、醫藥冷鏈、商貿流通、生產制造等領域建設若干國內一流的智慧倉儲設施，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備和自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術的集成應用。

??（八）海上風電制氫先導工程

??結合本市海上風電規劃布局和區域用氫需求，擇優支持具備綠氫制備能力的海上風電項目開展示范，試點高波動電力出力條件下的綠氫制備技術，率先形成氫電耦合調峰等標準。

??（九）健康醫療數據賦能工程

??面向臨床研究、新藥創制、健康分析等方向，探索建設醫療“數據超市”。建設國內首個跨醫療機構的臨床研究數字孿生平臺，提供臨床資源對接、科研病例數據全程管理、過程分析與輔助決策等專業服務。

??（十）新型智慧養老示范工程

??支持智能設備在養老服務領域集成應用，構建智慧服務、智慧照護、智慧關愛、智慧管理、智慧安防“五位一體”的綜合應用場景，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本、人性化的新一代養老服務。

??四、保障措施

??（一）加強統籌協調

??持續發揮市新型基礎設施建設推進工作機制作用，市戰略性新興產業領導小組辦公室加強日常協調，各相關部門加強推進。各區政府和重點區域健全工作推進機制，出臺特色配套措施，加大招商引資力度。完善本市新型基礎設施建設統計口徑和方法。

??（二）深化規劃布局

??深化電信基礎設施共建共享，細化重點區域、重大項目信息基礎設施配套建設要求，支撐5G設施落地和應用示范場景打造。加強商貿基礎設施智能化改造和智能終端普及應用規劃布局。開展城市低空智能融合飛行基礎設施布局研究。

??（三）加強要素支撐

??統籌工業和區域用能指標，加大對新型基礎設施重大項目指標支持力度，對符合國家戰略和具有重要功能的互聯網數據中心建設項目作適當傾斜，優先用于解決智算數據中心能耗指標。建立本市數據中心全生命周期監管平臺，試點開展算力使用效率等評估評測。

??（四）完善標準體系

??對于適合開展建筑信息模型（BIM）技術的新型基礎設施項目，鼓勵經營主體進行探索應用。研究編制城市信息模型基礎平臺數據分類與空間實體編碼標準。研究編制本市智慧停車庫建設導則。持續更新新型城域物聯網感知基礎設施、數據中心等建設導則。

??（五）擴大示范應用

??實施新一輪新基建示范工程，由市級建設財力按照本市有關規定予以支持。推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，加強新基建產品對接和推介力度。

??（六）引導市場投入

??繼續支持相關金融機構實施新基建優惠利率信貸專項，將市級資金貼息項目最低總投資調整為5000萬元，并將采用自主可控芯片達到一定比例的數據中心項目納入貼息范圍。研究制定本市新型基礎設施相關鼓勵支持目錄，引導各類創投基金和產業基金投入，鼓勵民間投資和外資參與建設。

??（七）加強法制保障

??加強新型基礎設施重點領域法制保障研究和立法需求儲備。利用好浦東新區立法機制，加快探索建立L4等更高級別自動駕駛通行規則。加快推進氫能立法制度創新，推動在臨港新片區將氫能作為能源進行管理試點。

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