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關(guān)于印發(fā)《青浦區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動方案（2025-2027）》的通知

青民〔2025〕28號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

??現(xiàn)將《青浦區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動方案（2025 —2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市青浦區(qū)民政局

??2025年7月18日

青浦區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動方案（2025—2027年）

??為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作重要指示和第十五次全國民政會議精神，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)升級、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動方案（2025—2027年）》文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定以下方案。

??一、工作目標(biāo)

??踐行人民城市理念，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐和資源協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步滿足失能失智、特殊困難等老年群體對專業(yè)照護(hù)的期盼和需求，到2027年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平、敬老愛老氛圍、專業(yè)科技含量和安全管理能力全面提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人的滿意度不斷提高，努力打造人民城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新范式。

??二、主要任務(wù)

??重點(diǎn)圍繞老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的“醫(yī)、護(hù)、食、住、心、安”六件事，在全區(qū)范圍開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升“八項(xiàng)行動”。

??（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)行動

??全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》。推動一定規(guī)模（100 張及以上床位）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”應(yīng)設(shè)盡設(shè)（與醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨近的除外）。做多做優(yōu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)。試點(diǎn)探索養(yǎng)老、醫(yī)療床位轉(zhuǎn)介聯(lián)動工作機(jī)制。推動醫(yī)護(hù)專業(yè)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶教實(shí)訓(xùn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過舉辦校招、社招引入專業(yè)醫(yī)護(hù)人員。深化“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 ”服務(wù)，豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)場景。依托上海市基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺、青浦智慧養(yǎng)老管理平臺，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人電子健康檔案。到2027年，全區(qū)打造6家具備較強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展“醫(yī)護(hù)進(jìn)機(jī)構(gòu)”實(shí)訓(xùn)帶教，實(shí)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)全覆蓋、有條件的機(jī)構(gòu)開展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”全覆蓋。

??（二）照護(hù)升級行動

??聚焦失能照護(hù)、認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)剛性需求，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范 》（GB38600—2019）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》（DB31/T685—2019）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)單元設(shè)置和服務(wù)要求》（DB31T1402—2023）等貫標(biāo)培訓(xùn)。推行老年人能力評估和入院分級照護(hù)評估機(jī)制，按照市級要求優(yōu)化評估工具，著重提高認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)的照護(hù)水平。鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展短托照護(hù)、入住體驗(yàn)和家庭照護(hù)床位服務(wù)。探索認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙專區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)介。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)控，注重服務(wù)評價與改進(jìn)。持續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員在崗培訓(xùn)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)失能照護(hù)、認(rèn)知障礙照護(hù)、家庭照護(hù)等細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)秀管理者、護(hù)理員，建設(shè)專家型一線服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索建立管理者評價制度。到2027年全區(qū)建成失能照護(hù)、認(rèn)知障礙照護(hù)示范機(jī)構(gòu)3家，培育特色工作室3個，培養(yǎng)二級及以上養(yǎng)老護(hù)理員10人。

??（三）暖屋煥新行動

??持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造。落實(shí)《上海市民政局 上海市財(cái)政局關(guān)于開展存量保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造的通知》（滬民規(guī)〔2023〕16號），從更好滿足老年人長期居住和生活照料需求出發(fā)，優(yōu)化居住空間布局，美化機(jī)構(gòu)整體環(huán)境，營造家庭生活氛圍。到2027年，全區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過居室裝修、更新或添置適宜老年人生活起居的物品、家具和設(shè)備等方式，打造家庭式生活空間；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙人間床位占比達(dá)到40%，護(hù)理型床位占比達(dá)到70% ，認(rèn)知障礙照護(hù)床位總量達(dá)到1000張以上。

??（四）暖胃“食 ”光行動

??全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)水平。通過智慧養(yǎng)老院的餐飲管理功能，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)住養(yǎng)老年人特點(diǎn)、口味、特殊需求等分類制作餐食，針對老年人飲食“營養(yǎng)、溫度、軟硬度、特殊飲食”等需求，兼顧“色香味”，豐富菜品種類，提高烹飪水平，優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，均衡營養(yǎng)攝取，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可適當(dāng)推出小鍋菜、家庭套餐等，可供老年人及家屬選擇。鼓勵各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展食堂開放活動，向社區(qū)提供助餐服務(wù)。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并積極申報(bào)建設(shè)“健康食堂”，實(shí)施“三減”措施（減鹽、減油、減糖）。到2027年，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，推動6家以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)建設(shè)“健康食堂”。

??（五）暖心陪伴行動

??強(qiáng)化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人的精神關(guān)愛。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高文 體娛樂、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年社工人才配備，強(qiáng)化社工服務(wù)與照護(hù)服務(wù)的融合發(fā)展。積極組織開展老年人喜聞樂見的文體康樂、旅游出行、社區(qū)融合等活動，到2027年，核定床位300張以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少擁有1名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工人才，核定床位300張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少擁有2名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工人才。區(qū)民政局整合相關(guān)部門、街鎮(zhèn)資源，組建多方參與的敬老聯(lián)盟，通過多種方式提供傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀文藝節(jié)目配送，開展陪伴慰問、社交互動等活動，推動學(xué)校將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生社會實(shí)踐基地、場所，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人的代際融合和社會參與。發(fā)展志愿者、第三方以及家庭照料者組建非正式照護(hù)力量，加大對非正式照護(hù)力量的專業(yè)照護(hù)培訓(xùn)和參與支持。

??（六）安全無憂行動

??全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平。采取“創(chuàng)建一批、改造一批、 關(guān)停一批”的措施，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)安全建設(shè)基礎(chǔ)。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防管理水平和應(yīng)急處置能力，到2027年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)全覆蓋。

??強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)食品原料采購控制，實(shí)現(xiàn)三個確保（對每餐待加工的食材進(jìn)行查驗(yàn)，確保食材新鮮安全；對每餐烹飪的飯菜進(jìn)行查驗(yàn)，確保飯菜燒熟煮透；對每餐使用的餐飲具進(jìn)行查驗(yàn)，確保餐飲具清洗消毒）。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面推廣“明廚亮灶”。到2027年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂全部達(dá)到“明廚亮灶”要求，其中，等級評定為三級及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂全部實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

??建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾紛調(diào)解機(jī)制。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、信用評價等的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。依托上海市養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管無感檢查、智能預(yù)警和閉環(huán)管理。

??（七）智慧賦能行動

??加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)。根據(jù)智慧養(yǎng)老院分級建設(shè)方案和配置標(biāo)準(zhǔn)，在入住管理、餐飲管理、健康管理、專業(yè)照護(hù)、安全防護(hù)、管理運(yùn)營等方面提高數(shù)字化、智慧化水平，強(qiáng)化智能技術(shù)和科技產(chǎn)品在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場景應(yīng)用，特別是面向住養(yǎng)老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)保健、心理關(guān)愛、社交娛樂等方面的應(yīng)用，探索建立面向全區(qū)智慧養(yǎng)老院的科技產(chǎn)品統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。到2027年，建立完善青浦智慧養(yǎng)老管理平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本智慧功能全覆蓋，打造6家示范型智慧養(yǎng)老院。

??（八）品牌閃亮行動

??推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)品牌、開展連鎖經(jīng)營。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢、特色，圍繞失能照護(hù)、認(rèn)知障礙照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭照護(hù)床位、精神文化、社區(qū)融合、非正式照料、個性化服務(wù)等內(nèi)容，開展品牌機(jī)構(gòu)、品牌項(xiàng)目、品牌團(tuán)隊(duì)建設(shè)。堅(jiān)持開門辦機(jī)構(gòu)，加大宣傳推廣力度，主動融入社區(qū)、接受社會監(jiān)督，提高社會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的知曉度和美譽(yù)度。到2027年形成1個具有全國影響力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營品牌（單個品牌運(yùn)營床位原則上不少于 1000張）。

??加快推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，到2027年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級覆蓋率達(dá)100%，其中三級及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少于機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%。

??三、工作要求

??（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌。要把“八項(xiàng)行動”作為推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、提升本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需適配的重要舉措。通過進(jìn)一步統(tǒng)籌社會資源、加強(qiáng)部門協(xié)同、加大扶持力度，推動區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)有人情味、可托付、舒適溫馨的長期生活場所和專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和使用效率。

??（二）點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)。從供給端、需求端和監(jiān)管端全面入手，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、安全風(fēng)險(xiǎn)、管理效能等進(jìn)行全面評估，通過全區(qū)整體賦能和“一機(jī)構(gòu)一方案”針對性研究相結(jié)合，制定區(qū)級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升的實(shí)施方案或具體實(shí)施計(jì)劃。

??（三）問效于民，強(qiáng)化效果評價。將住養(yǎng)老年人的滿意度等作為評判機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的主要因素，納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測和等級評定相關(guān)指標(biāo)。區(qū)民政局定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿意度評價，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公眾點(diǎn)評機(jī)制和口碑指數(shù)。

??四、其他規(guī)定

??本區(qū)長者照護(hù)之家的品質(zhì)提升行動參照本方案實(shí)施。

??附件：青浦區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動計(jì)劃（2025-2027）任務(wù)清單

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