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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理辦法》的通知

滬府辦規(guī)〔2024〕15號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年10月18日

上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為規(guī)范本市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（以下簡稱“高危項(xiàng)目”）場所管理，保障參與者人身安全，促進(jìn)高危項(xiàng)目健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《上海市體育發(fā)展條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)開展高危項(xiàng)目的經(jīng)營許可、備案及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

??本辦法所稱高危項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

??以下各類場所的管理不適用本辦法：

??（一）造浪池、沖浪池、模擬滑雪場等游藝類、模擬類場所；

??（二）供不滿三周歲嬰幼兒使用的水育類場所；

??（三）供個(gè)人、家庭生活使用且不對公眾開放的場所；

??（四）體育、公安、消防等單位自有且僅供專業(yè)訓(xùn)練等使用的場所。

??第三條（協(xié)調(diào)機(jī)制）

??本市建立高危項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，由市體育部門牽頭，市文化旅游、教育、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康（疾控）、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急管理等部門和市消防救援機(jī)構(gòu)共同參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)高危項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，制定聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同處置等跨部門監(jiān)管工作規(guī)范，研究重大事項(xiàng)。

??各區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況建立本行政區(qū)域內(nèi)高危項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等工作機(jī)制。

??第四條（管理職責(zé)）

??體育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高危項(xiàng)目經(jīng)營許可、備案及其監(jiān)督管理工作，及時(shí)向有關(guān)單位報(bào)送突發(fā)事件等相關(guān)信息。

??文化旅游部門負(fù)責(zé)做好在文化、娛樂、旅游等場所內(nèi)開展高危項(xiàng)目的監(jiān)督管理，指導(dǎo)所屬文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法。

??教育部門負(fù)責(zé)做好在學(xué)校內(nèi)開展高危項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促學(xué)校排查安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整改、消除安全隱患，加強(qiáng)在校師生參與高危項(xiàng)目安全教育，保障生命安全。

??公安部門負(fù)責(zé)做好高危項(xiàng)目場所的治安管理，對高危項(xiàng)目人員傷亡事件開展調(diào)查、取證，督促高危項(xiàng)目經(jīng)營者和備案主體落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度要求。

??市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好高危項(xiàng)目經(jīng)營者登記注冊并履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)對相關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。

??衛(wèi)生健康（疾控）部門負(fù)責(zé)對高危項(xiàng)目場所內(nèi)涉及衛(wèi)生許可的公共場所開展衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

??民政部門負(fù)責(zé)做好運(yùn)營高危項(xiàng)目場所的社會組織登記和管理工作。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)做好高危項(xiàng)目場所改建審批和消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

??應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的高危項(xiàng)目場所相關(guān)安全生產(chǎn)工作，依法調(diào)查處理高危項(xiàng)目相關(guān)生產(chǎn)安全事故。

??消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對高危項(xiàng)目場所依法開展公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，依法對高危項(xiàng)目場所消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

??第五條（社會共治）

??本市高危項(xiàng)目相關(guān)協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)職責(zé)及章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，做好高危項(xiàng)目的行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，開展從業(yè)人員能力培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作。

??大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)依法普及高危項(xiàng)目知識，宣傳科學(xué)、文明、健康的健身方法。

??市民參與高危項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，如實(shí)填寫告知承諾書，安全使用體育設(shè)施。

??第六條（經(jīng)費(fèi)保障）

??市、區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作職責(zé)，組織實(shí)施高危項(xiàng)目經(jīng)營許可、備案和監(jiān)督管理等工作，所需經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章 經(jīng)營高危項(xiàng)目管理

??第七條（許可范圍和權(quán)限）

??本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營高危項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并依法向高危項(xiàng)目場所所在地的區(qū)體育部門（以下稱“許可機(jī)關(guān)”）提出許可申請。

??第八條（許可流程）

??經(jīng)營者可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺或者許可機(jī)關(guān)線下服務(wù)窗口辦理經(jīng)營高危項(xiàng)目許可。

??申請材料齊全、符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請并出具受理通知書。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。許可過程中，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派不少于兩名工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，也可以委托專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)并出具相關(guān)報(bào)告。實(shí)地核查符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的決定；不符合條件的，給予一定整改期，整改期限不計(jì)入許可機(jī)關(guān)決定期限，整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定。

??批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給許可證，并載明相關(guān)體育設(shè)施的面積、數(shù)量等基礎(chǔ)信息；給予整改期的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面整改通知；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

??第九條（延續(xù)、補(bǔ)領(lǐng)、變更和終止）

??許可證到期后需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予延續(xù)或者不予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

??許可證遺失或者毀損的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)或者更換，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。

??許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變更的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請變更。

??經(jīng)營終止或者許可證有效期屆滿未延續(xù)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷許可證。

??第十條（證照管理）

??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法于場所醒目位置公示相關(guān)證照。不得涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓相關(guān)證照。

??許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)予延續(xù)、補(bǔ)領(lǐng)、變更許可證的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給新證，新證沿用原證編號，批準(zhǔn)日期為作出準(zhǔn)予決定的日期。除準(zhǔn)予延續(xù)、變更事項(xiàng)外，許可證記載的其他事項(xiàng)不變。經(jīng)營者領(lǐng)取新證前，應(yīng)當(dāng)提交持有的原證，遺失原證的，可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)布公告。許可證被注銷的，原有編號不再使用。

??第十一條（安全管理）

??經(jīng)營高危項(xiàng)目，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列安全管理要求：

??（一）不得超越許可范圍經(jīng)營；

??（二）應(yīng)當(dāng)于場所醒目位置張貼體育設(shè)施設(shè)備器材安全檢查和維護(hù)制度，救助人員定期培訓(xùn)制度，安全救護(hù)制度，運(yùn)動參與者安全須知，場所負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員崗位職責(zé)，應(yīng)急救援制度和措施，社會體育指導(dǎo)人員和救助人員名錄、照片等；

??（三）應(yīng)當(dāng)告知參與者高危項(xiàng)目可能危及安全的事項(xiàng)以及對參與者年齡、身體狀況、技能水平的特殊要求，提醒參與者如實(shí)填寫告知承諾書，采取重點(diǎn)關(guān)注、勸阻等措施防止危害發(fā)生；

??（四）應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營期間配備不低于規(guī)定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員，前述人員應(yīng)當(dāng)持證上崗、佩戴能標(biāo)明其身份的醒目標(biāo)識；社會體育指導(dǎo)人員每次帶教學(xué)員不得超過國家和本市有關(guān)規(guī)定的數(shù)量；救助人員應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；

??（五）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、定期學(xué)習(xí)掌握高危項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定；

??（六）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好體育設(shè)施、設(shè)備、器材的維護(hù)保養(yǎng)以及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用；

??（七）應(yīng)當(dāng)留存監(jiān)控錄像日志30日備查，并且及時(shí)、主動提供監(jiān)控錄像，配合有關(guān)部門開展檢查、調(diào)查；

??（八）發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取搶救、救護(hù)措施，并且立即向場所所在地的區(qū)體育、公安等部門如實(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意損壞、破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

??第十二條（培訓(xùn)活動管理）

??經(jīng)營者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開辦高危項(xiàng)目培訓(xùn)活動的，應(yīng)當(dāng)明確合作內(nèi)容以及管理責(zé)任等；在申請經(jīng)營許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的符合國家相關(guān)規(guī)定的社會體育指導(dǎo)人員職業(yè)資格證書。法律對經(jīng)營者管理責(zé)任有明確規(guī)定的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。

??經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者未經(jīng)其同意在其場所管理范圍內(nèi)開展高危項(xiàng)目培訓(xùn)活動的，按照其與消費(fèi)者之間的約定處理，經(jīng)營者可以及時(shí)告知相關(guān)消費(fèi)者有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三章 其他開展高危項(xiàng)目管理

??第十三條（備案）

??本市行政區(qū)域內(nèi)除經(jīng)營者以外其他提供高危項(xiàng)目相應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向高危項(xiàng)目場所所在地的區(qū)體育部門（以下稱“備案機(jī)關(guān)”）辦理備案。

??第十四條（備案材料）

??備案主體應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

??（一）備案登記表；

??（二）相關(guān)體育設(shè)施的說明材料；

??（三）場所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料；

??（四）社會體育指導(dǎo)人員、救助人員的國家職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書；

??（五）安全保障、應(yīng)急救援制度和措施書面材料；

??（六）承諾書。

??備案主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)向備案機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

??第十五條（備案流程）

??備案主體應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)后10個(gè)工作日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)辦理備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)報(bào)送材料，安排不少于兩名工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

??（一）報(bào)送事項(xiàng)依法不需要備案的，不屬于備案機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，或者依法屬于需要取得高危項(xiàng)目經(jīng)營許可的，備案機(jī)關(guān)不予受理，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案主體、說明理由；

??（二）備案材料不齊全或者不符合法定形式的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知備案主體需補(bǔ)正的材料；可以當(dāng)場更正的，允許備案主體當(dāng)場更正；

??（三）備案材料齊全、符合法定形式，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起6個(gè)工作日內(nèi)辦理備案，出具備案結(jié)果告知書。對于不符合國家和本市規(guī)定的事項(xiàng)，給予一定整改期，整改期不計(jì)入備案辦理期限，整改后仍不符合條件的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案結(jié)果告知書中列明風(fēng)險(xiǎn)與整改建議。

??備案主體應(yīng)當(dāng)每兩年向備案機(jī)關(guān)更新備案信息。

??第十六條（管理要求）

??備案主體應(yīng)當(dāng)保證在開展高危項(xiàng)目期間按照國家和本市規(guī)定配備保障安全的設(shè)施設(shè)備和社會體育指導(dǎo)人員、救助人員，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

??備案主體向社會公示的信息應(yīng)當(dāng)與備案信息相符，并根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法第十一條第（二）至（八）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

??第十七條（變更、終止與撤銷）

??備案信息變更的，備案主體應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)提交變更信息，重新辦理備案。

??備案主體終止開展高危項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案機(jī)關(guān)注銷備案；原備案機(jī)關(guān)可以主動注銷備案。

??備案主體以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請備案的，經(jīng)查證屬實(shí)，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷備案，并記錄在案。

??第十八條（調(diào)整開放模式）

??備案場所調(diào)整開放模式、經(jīng)營高危項(xiàng)目的，備案主體應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān)注銷備案，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營高危項(xiàng)目前取得經(jīng)營許可。

??任何單位、個(gè)人不得擅自利用備案場所經(jīng)營高危項(xiàng)目。經(jīng)查證屬實(shí)，由文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照未經(jīng)許可經(jīng)營高危項(xiàng)目進(jìn)行查處。

第四章 監(jiān)督管理

??第十九條（告示制度）

??許可機(jī)關(guān)許可經(jīng)營、延續(xù)、變更、注銷許可證的，或者備案機(jī)關(guān)辦理備案、變更、注銷、撤銷備案的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過“一網(wǎng)通辦”平臺向社會公開。

??第二十條（監(jiān)督檢查）

??體育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高危項(xiàng)目場所的監(jiān)督管理，牽頭開展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)日常檢查，定期開展專項(xiàng)整治，可以依法委托專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)。

??對文化、教育等相關(guān)場所內(nèi)開展高危項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，由文化旅游、教育部門會同體育部門依法實(shí)施。

??對高危項(xiàng)目場所治安管理的監(jiān)督檢查，由公安部門依法實(shí)施。

??對高危項(xiàng)目的特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，由市場監(jiān)管部門依法實(shí)施。

??對高危項(xiàng)目場所相關(guān)衛(wèi)生事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生健康（疾控）部門依法實(shí)施。

??對高危項(xiàng)目場所建筑工程施工過程的監(jiān)督檢查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法實(shí)施。

??對高危項(xiàng)目場所的日常消防監(jiān)督檢查，由消防救援機(jī)構(gòu)依法實(shí)施。

??高危項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，配合做好聯(lián)合檢查、專項(xiàng)整治等，督促經(jīng)營者、備案主體排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立情況通報(bào)機(jī)制。

??第二十一條（線索移送）

??體育部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)體育領(lǐng)域涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)線索等書面材料移送文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)書面材料20個(gè)工作日內(nèi)作出是否處理的決定，并書面告知移送的體育部門。

??第二十二條（執(zhí)法要求）

??執(zhí)法人員對高危項(xiàng)目場所管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，人數(shù)不少于兩名，并出示有效行政執(zhí)法證件。未出示有效證件的，經(jīng)營者、備案主體有權(quán)拒絕。

??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果通過書面或者電子文書、電子檢查單等數(shù)字化手段進(jìn)行記錄。

??第二十三條（智慧服務(wù)與監(jiān)管）

??本市支持高危項(xiàng)目場所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高信息化水平。

??公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將高危項(xiàng)目場所接入“一網(wǎng)通辦”平臺，為市民提供信息查詢、預(yù)約等服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的其他高危項(xiàng)目場所按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以接入。

??體育部門應(yīng)當(dāng)建立健全高危項(xiàng)目管理平臺，逐步將高危項(xiàng)目場所開放服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門涉及高危項(xiàng)目的監(jiān)管數(shù)據(jù)予以接入。

??鼓勵(lì)有條件的高危項(xiàng)目備案場所開展“人防+技防”安全預(yù)警場景應(yīng)用的先行先試。

??第二十四條（保險(xiǎn)制度）

??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保體育意外傷害保險(xiǎn)和場所責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)備案主體投保前述保險(xiǎn)。

??鼓勵(lì)高危項(xiàng)目的參與者投保體育意外傷害保險(xiǎn)。

第五章 附則

??第二十五條（過渡期）

??本辦法公布前，其他提供高危項(xiàng)目相應(yīng)服務(wù)的運(yùn)營主體，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布后的六個(gè)月內(nèi)依照本辦法辦理備案。

??第二十六條（應(yīng)用解釋部門）

??本辦法的具體應(yīng)用問題，由市體育部門負(fù)責(zé)解釋。

??第二十七條（施行日期）

??本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

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