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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動方案（2024-2027年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕11號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年7月16日

上海市促進工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動方案（2024-2027年）

??工業(yè)服務(wù)業(yè)是面向工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更好發(fā)揮工業(yè)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用，制定本行動方案。

??一、推動服務(wù)型制造深入發(fā)展

??聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，支持制造企業(yè)圍繞強鏈補鏈、生態(tài)建設(shè)、定制化服務(wù)等，培育營收10億元以上、服務(wù)能力突出的平臺企業(yè)50家，其中具有國際影響力的獨角獸企業(yè)5家以上。

??（一）鼓勵推廣制造服務(wù)一體化新模式。鼓勵核電裝備、汽車、民用航空、船舶海工等企業(yè)構(gòu)建串聯(lián)全環(huán)節(jié)要素的數(shù)字化平臺，打造軟硬件結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)品生態(tài)。發(fā)揮智造空間政策作用，實施“服務(wù)衍生制造工程”，鼓勵集成電路、智能終端、時尚消費等領(lǐng)域中的研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、總部經(jīng)濟向制造業(yè)延伸升級，鼓勵工業(yè)物流等企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟。鼓勵集成電路設(shè)計企業(yè)探索IP硬件化、高端系統(tǒng)級芯片IP拼圖式研發(fā)新模式，提高集成電路設(shè)計能力和芯片三維集成制造能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（二）促進制造企業(yè)提升服務(wù)能級。開展“制造價值迭加行動”，推動航空、航天、船舶、鋼鐵、高端裝備等工業(yè)企業(yè)開放產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等核心場景，攻關(guān)工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)的設(shè)計驗證能力和設(shè)備云管理能力。面向新興產(chǎn)業(yè)，依托本市服務(wù)型制造重點企業(yè)和平臺，創(chuàng)建上海市產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新中心。實施“總集成總承包”工程，支持工業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供“交鑰匙工程”等一體化系統(tǒng)解決方案。推動制造企業(yè)開展柔性化生產(chǎn)，發(fā)展個性化設(shè)計，提供產(chǎn)品定制化服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（三）推動制造與服務(wù)企業(yè)深度合作。鼓勵電子、化工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快開發(fā)緊缺急需的儀器儀表、裝備、試劑；支持航空、船舶企業(yè)建設(shè)總裝制造與供應(yīng)鏈服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升大型客機、大型郵輪的設(shè)計、建造、配套等能力；支持先進材料、合成生物等工業(yè)企業(yè)與人工智能、仿真計算等服務(wù)機構(gòu)深度合作，通過應(yīng)用高通量計算等技術(shù)，加快先進材料設(shè)計和工業(yè)菌種培育等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??二、全方位提高產(chǎn)業(yè)智能化水平

??圍繞工業(yè)企業(yè)數(shù)智化，打造不少于100家面向中小企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺；培育不少于100家具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)商；吸引不少于100家人工智能大模型生態(tài)企業(yè)在“模速空間”集聚，著力打造一流大模型企業(yè)。

??（四）促進人工智能與制造業(yè)深度融合。聚焦人工智能在生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計中的落地應(yīng)用，加快培育為制造業(yè)提供人工智能解決方案的供應(yīng)商，開發(fā)故障分析、流程工藝等工業(yè)語料產(chǎn)品，推動工業(yè)大模型發(fā)展，促進制造業(yè)全流程智能化。創(chuàng)建國家人形機器人制造業(yè)創(chuàng)新中心，在汽車、電氣設(shè)備生產(chǎn)和零部件加工等領(lǐng)域，打造一批人形機器人賦能制造應(yīng)用場景，形成機器人生產(chǎn)解決方案。聚焦科學(xué)智能服務(wù)，強化大模型在藥物篩選、分子結(jié)構(gòu)預(yù)測、藥品檢驗檢測等方面的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市藥品監(jiān)管局）

??（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新能力。實施“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺躍升行動”，支持工業(yè)品采購平臺開發(fā)RPA（機器人流程自動化）、AI產(chǎn)業(yè)助手等數(shù)字化系統(tǒng)，提升制造業(yè)備品備件供需效率；培育非標(biāo)零部件采購平臺，支持企業(yè)構(gòu)建“以圖搜廠”訂單系統(tǒng)、采購行為分析系統(tǒng)，提升“上海制造”全球服務(wù)能力；大力培育新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營銷行動，為全市工業(yè)企業(yè)設(shè)立流量補貼、零傭金運營、零費用入駐、采銷對接等專屬服務(wù)包，推動“上海制造”“上海服務(wù)”深度鏈接。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）

??（六）提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)互通效能。實施“工賦鏈主專項工程”，在芯片、汽車等領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展數(shù)據(jù)挖掘、采集和分析，打通產(chǎn)能、訂單、庫存、生產(chǎn)制造數(shù)據(jù)。推動全市規(guī)上制造企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)商推薦目錄，拓展標(biāo)識解析、工業(yè)數(shù)據(jù)等專業(yè)服務(wù)商資源池，鼓勵企業(yè)開展“先試用后付費”創(chuàng)新分享模式。打造一批“小快輕準(zhǔn)”平臺SaaS產(chǎn)品和解決方案，形成全景數(shù)字化能力和產(chǎn)品菜單，解決中小企業(yè)數(shù)字化難點痛點。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??三、加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

??聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，培育數(shù)字化供應(yīng)鏈重點企業(yè)5家左右，引進和培育具有國際服務(wù)水平的綠色低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)10家以上。

??（七）加快供應(yīng)鏈管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)供應(yīng)鏈管理精益化，運用成本總量核算、價值流分析等方式識別過量生產(chǎn)、多余工序等內(nèi)容，提高資源利用效率。支持企業(yè)加大供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)建設(shè)投入力度，加強產(chǎn)品數(shù)據(jù)、檢驗檢測、供應(yīng)商、倉儲物流等關(guān)鍵系統(tǒng)建設(shè)，完善質(zhì)量跟蹤、信息追溯等數(shù)字場景應(yīng)用。培育制造業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)商，打造制造業(yè)供應(yīng)鏈標(biāo)桿場景，支持企業(yè)圍繞制造業(yè)需求分行業(yè)、分場景打造定制化解決方案。實施“五鏈”工程，支持企業(yè)在電站設(shè)備、汽車、化工試劑、藥品、乳制品等領(lǐng)域打造可信供應(yīng)鏈平臺，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局）

??（八）做強碳管理服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢。實施“綠色供應(yīng)鏈培育工程”，鼓勵鋼鐵、化工、航空、造船、汽車、電子、快消品等鏈主企業(yè)，開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)試點示范。完善碳排放管理和碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)計量體系，培育一批符合國際規(guī)則的碳核算、碳認證、ESG咨詢等綠色低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)提供個性化的綠電綠證交易、碳資產(chǎn)交易、碳足跡認證等服務(wù)方案。不斷完善上海市工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量碳足跡因子庫，實現(xiàn)本市主要產(chǎn)品分類規(guī)則（PCR）的嵌入，降低共性成本，提升核算認證水平。支持開發(fā)中小企業(yè)ESG簡易評價工具，開展ESG指引、信息披露流程等相關(guān)培訓(xùn)。建立碳管理領(lǐng)域服務(wù)商評級體系。加大新能源供應(yīng)鏈建設(shè)，推廣充換電站、加氫站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)品進口試點，推進再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??（九）推動工業(yè)物流轉(zhuǎn)型降本提效。加快發(fā)展低空物流，規(guī)劃布局低空航路航線網(wǎng)絡(luò)，探索開通一批無人機貨運、eVTOL（電動垂直起降）商業(yè)應(yīng)用等航線。實施工業(yè)物流降本提質(zhì)行動，加大對工業(yè)物流企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造的支持力度，推動部署無人車、人形機器人等智能物流設(shè)備。鼓勵企業(yè)搭建物流數(shù)字化平臺，推動國際集裝箱運輸服務(wù)平臺迭代建設(shè)。促進網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)票開具方式。加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，推動港區(qū)鐵路貨運專線建設(shè)。增加中歐班列（上海）開行頻次，試點在符合國際聯(lián)運有關(guān)規(guī)定條件下開展消費型鋰電池等特殊貨物運輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市稅務(wù)局、市商務(wù)委）

??四、構(gòu)建“上海制造”新型服務(wù)生態(tài)平臺

??聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新賽道、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快布局新型工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測機構(gòu)，提高檢測檢測、專業(yè)服務(wù)國際化能力，著重培育創(chuàng)新能力強的工業(yè)設(shè)計中心10家，具有全球服務(wù)能力的檢驗檢測機構(gòu)5家，擁有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)10家以上，提升“上海制造”現(xiàn)代感、美譽度和產(chǎn)品品質(zhì)，在全球范圍打響“上海制造”品牌。

??（十）推進工業(yè)設(shè)計賦能制造業(yè)。實施“元創(chuàng)未來”計劃，推動空間計算、數(shù)字孿生、混合現(xiàn)實等數(shù)字新技術(shù)在制造業(yè)設(shè)計領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用。鼓勵新能源汽車行業(yè)開展原創(chuàng)、前瞻設(shè)計，在人機交互、智能應(yīng)用、外觀內(nèi)飾等方面持續(xù)優(yōu)化，推動企業(yè)內(nèi)部設(shè)計中心與獨立汽車設(shè)計企業(yè)合作開拓國際市場。推動設(shè)計賦能智能終端等前沿科技產(chǎn)品，促進智能穿戴、腦機接口等產(chǎn)品應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）

??（十一）增強檢驗檢測認證服務(wù)能力。啟動“檢驗檢測質(zhì)量提升計劃”，支持檢驗檢測認證機構(gòu)獲得國際組織認可資質(zhì)，參與相關(guān)產(chǎn)品的國際規(guī)則制定；設(shè)立海外分支機構(gòu)，提升大宗商品、航運、汽車等國際化服務(wù)能力。在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域，開展一次檢測、多國認可的“一測多證”試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新生物制品、高密度系統(tǒng)級芯片、移動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及智能終端等市級質(zhì)檢中心。爭取國家藥監(jiān)局指定由上海市食品藥品檢驗研究院承擔(dān)創(chuàng)新生物制品等創(chuàng)新藥品檢驗任務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市藥品監(jiān)管局）

??（十二）提升工業(yè)專業(yè)服務(wù)水平。實施“出海伙伴計劃”，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)圍繞重點制造業(yè)，編制“一帶一路”專利申請指引，提供跨境知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國家知識產(chǎn)權(quán)運營（上海）國際服務(wù)平臺建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)國際化服務(wù)能力。全面推進新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，前瞻布局人形機器人、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究。支持中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在上海落地分支機構(gòu)。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認證服務(wù)機構(gòu)協(xié)助企業(yè)開展法務(wù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對研究，提供國際市場準(zhǔn)入咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市司法局）

??五、保障措施

??（十三）建立工作協(xié)同機制。加強跨部門協(xié)作，建立系統(tǒng)謀劃、整體推進的工作機制，切實推動工業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)部門要定期總結(jié)部署推進工作，并結(jié)合自身職能，切實抓好相應(yīng)領(lǐng)域的企業(yè)服務(wù)工作。優(yōu)化市促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專項資金使用方向，統(tǒng)籌用好市級商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、科技創(chuàng)新計劃等專項資金，引導(dǎo)推動工業(yè)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展。定期對相關(guān)支持政策、舉措和企業(yè)服務(wù)工作進行評估，提出工作建議。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局等各相關(guān)部門）

??（十四）打造重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。依托市區(qū)重點特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，推動各區(qū)結(jié)合工業(yè)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域細分賽道優(yōu)勢，形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進浦東新區(qū)加快集成電路服務(wù)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，促進核電服務(wù)業(yè)集聚。支持浦東新區(qū)、寶山區(qū)圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)，集聚適航審定、檢測驗證、船舶設(shè)計等服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持嘉定區(qū)集聚汽車設(shè)計、軟件、自動駕駛解決方案等服務(wù)業(yè)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地。鼓勵青浦區(qū)試點低空工業(yè)物流發(fā)展。支持靜安區(qū)加快培育高端檢驗檢測機構(gòu)。加快臨港新片區(qū)保稅維修和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）

??（十五）優(yōu)化國內(nèi)外一體化發(fā)展環(huán)境。推動在浦東機場開展帶電池、弱磁、化妝品等貨物跨境運輸試點。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本企業(yè)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)試點。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)跨境流動。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市商務(wù)委、市國資委、市交通委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、市委網(wǎng)信辦）

??（十六）加強高能級服務(wù)人才引育。鼓勵高等院校、科研院所招引全球頂尖人才來滬發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，提供人才引進、子女就學(xué)、就醫(yī)等支持保障。鼓勵本市高校院所增設(shè)工業(yè)軟件、檢測認證等專業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。進一步優(yōu)化外籍人士薪酬購付匯業(yè)務(wù)流程，提升外籍人士金融便利化水平。（責(zé)任單位：市人才局、市教委、市衛(wèi)生健康委、國家外匯局上海市分局）

??（十七）提升金融服務(wù)實效性。建立市級重點產(chǎn)業(yè)母基金和并購基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，加速優(yōu)勢資源整合，打造工業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新工業(yè)服務(wù)業(yè)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行信貸、股權(quán)投資等社會資金投向工業(yè)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，支持中小微工業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)化解融資難題。大力發(fā)展綠色金融，全面提升金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市委金融辦）

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